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随着城市建设的快速发展和居民居住水平的不断提高。房产权属档案服务民生的作用日渐凸显。理清房产权属档案的概念和内容,科学规范地管好用好房产权属档案,是档案部门服务社会、服务民生的重要职责。
一、房产权属档案的属性及内容
房产权属档案是城市房产管理部门在房产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。它是城市房产权属登记管理工作的真实记录和重要依据,在城市建设和群众产权继承、交易等过程中起着十分重要的凭证作用。以河北省唐山市房屋产权监理处为例,库存房产权属档案不仅有建国初社会主义公有制改造时期的私有房屋权属档案,也有文化大革命时期的房产权属档案,特别是1976年唐山大地震恢复重建后,重建和重组的房产档案数量不断增加。尤其是近20年来,伴随国家各项房改政策的不断出台,个人享受国家住房补贴和购房优惠政策。出资购买自住、租赁房屋的越来越多,房产档案的权属归向主流也由公产向私产转化。加之近10年来房产市场经济的迅猛发展,均导致了房产档案存档数量和管理模式方面的巨大变化。各类房产档案数量呈激增状态,档案的产权归属关系和权利范围也在不断变化。房产经济的迅猛发展及改革形势,要求我们要进一步加强房产权属档案管理,保障房产权利人的合法权益,推动房产市场健康发展。
房产权属档案在搜集、整理和归档过程中必须根据《中华人民共和国城市房地产管理办法》、《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规及相关的管理规定执行统一的档案管理规范。根据不同的房产权属登记类型,房产权属档案的内容主要有:
1、确定房产权利人及权属关系范围的证明材料及文件。如房屋权属初始登记、房产权属转移及变更、设定他项权利等权属登记类型:①房屋权利人(自然人或法人)的身份(资格)证明,授权委托书及受委托人的身份证明等。②建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、土地证使用、土地使用权证书或土地来源证明、房屋拆迁批准文件、拆迁安置协议书、联建或统建合同、翻改扩建及固定资产投资批准文件、房屋竣工验收有关文件等。③房屋买卖合同、继承、赠与公证书、房产析产协议书、房产交换合同、有关房产转移的上级批准文件(如改制企业将房产转移给个人应收取国资委批文及相关证明)、有关房屋产权归属的法院判决、裁决、仲裁文书及公证文书等。④设定房产他项权利的有关合同及文件等。
2、房屋及所占用土地的土地使用权权属界定位置图:如房屋分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图等。
3、房屋产权登记工作中形成的各种文件材料,包括房产登记申请书、收件收据存根、权属变更登记表、房产状况勘测调查表、房屋面积计算表、房地产完税凭证、房产登记审批表等。
4、反映和记载房产权属状况的信息资料及其他有关文件材料,包括房产权属查封或冻结文件、房屋权属代管文件、历史形成的各种房产权证、契证、账、册以及房屋面积增减核算表等各类统计报表。
二、房产权属档案的重要作用
充分发挥房产权属档案的作用,为民生服务、为加快城市建设服务,是档案管理部门的重要职责之一。一是为房产权属登记确认服务。房产权属档案是合法房屋取保、变更、抵押、注销、灭失的重要依据。唐山市房屋产权监理处每年为百姓办理房产证上万件,在办理过程中边形成档案边利用,件件牵着普通百姓的利益。做好房产权属档案登记服务是档案工作者的义务和责任。二是为解决司法纠纷服务。改革开放30年来,我国住房改革经历了从实物福利分配到货币化、商品化、市场化的转变。伴随着住房商品化、市场化的进程,房产纠纷案件在逐年增多,房产权属档案作为重要依据,为解决产权纠纷发挥着十分重要作用。唐山市一违法分子利用假房产证到典当行试图骗取抵押款。典当行及时到产权处查阅档案弄清了真相,揭露了欺骗行为,避免近百万元损失。因此,规范管理利用房产权属档案,充分发挥房产权属档案的凭证作用,既能严厉打击不法行为,又能维护国家利益、保护人民群众的合法权益。三是为城市规划、小区改造、拆迁服务。近两年,由于城市建设规模的不断扩大,城市规划改造拆迁面积成倍增长。在城市规划改造拆迁建设过程中。需对原有的住房、小区、公用建筑进行调查、测量、面积评估、地形图绘制等工作,合理利用原有的房产权属档案可减少不必要的程序(工序),避免浪费;依据房产权属档案,可及时对具有拆迁地面建筑物的单位或个人给予明确的补偿解释。加快城市建设的步伐。四是为政府决策、房产交易服务。市政府在制定城市建设和房地产产业宏观发展决策时,房产权属档案可为其提供准确的房屋建设面积、交易量统计。对房产评估测算出房价走势等有价值的信息数据:为政府和相关部门进行城市规划建设、土地出让、房地产开发等工作提供基础资料。随着房地产二、三级市场交易日益繁荣,在买卖房屋时,房产权属档案是最直接的合法依据,给房地产市场健康发展提供了保障。
三、加强房产权属档案管理更好地为民生服务
住房制度改革的不断深化。要求必须按照市场经济规律办事,扩大权属档案的应用范围,实现房产权属档案的社会化。档案工作要与时俱进,跟上瞬息万变的市场发展需求,就必须进一步解放思想,转变观念,贴近市场需求,让房产权属档案管理工作走向市场、走近百姓,充分发挥并挖掘它巨大的社会价值,为市场竞争服务,为百姓生活服务。
首先,要加强房产权属档案的规范管理。提供利用房产权属档案必须快速、准确,这就要求档案工作人员提高对市场反应的灵敏度,注意捕捉收集相关信息及时归档。已归档的房产权属档案,按照规范及时进行登记、整理、分类编目,并将档案信息登载于房屋登记簿。随时根据房产权属变化情况,及时补充权属档案材料,使房产档案的权属变化状况与实际权属变化状况相一致,并做到定期检查、妥善保管,使房产权属档案在管理和利用上真正做到规范高效、资源共享。
其次,制定统一的规范性标准和措施,使房产权属档案利用工作有法可依、有章可循。房产权属档案具有一定的特殊性。它记载着产权人产权的来龙去脉,档案部门不应该把档案中涉及国家机密、开发商经营机密或个人隐私部分列入公开查询的范围。因此,必须以国家《档案法》、《保密法》、《房地产权属档案管理办法》和新的《物权法》等相关法规为依据界定查询的范围和对象。防止因管理不善造成档案内容泄密或失密,侵犯产权人的合法权益,给社会、单位、个人造成不应有的损失。确保房产产权人、产权单位资产安全。
第三,房产权属档案管理和服务的社会化必须走信息化的道路。房产权属档案数量大,种类多,内容复杂,缺乏统一的管理。目前的封闭式保守管理,以手工为主的档案整理和简单机械的电脑加手工提调档案,这种落后方式已不能适应信息化网络时代的查询要求。因此,房地产权属档案信息管理要逐步转变为数字化管理模式,尽快实现网络化和信息化服务方式,提高服务的效率和质量。
一、房产权属档案的属性及内容
房产权属档案是城市房产管理部门在房产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。它是城市房产权属登记管理工作的真实记录和重要依据,在城市建设和群众产权继承、交易等过程中起着十分重要的凭证作用。以河北省唐山市房屋产权监理处为例,库存房产权属档案不仅有建国初社会主义公有制改造时期的私有房屋权属档案,也有文化大革命时期的房产权属档案,特别是1976年唐山大地震恢复重建后,重建和重组的房产档案数量不断增加。尤其是近20年来,伴随国家各项房改政策的不断出台,个人享受国家住房补贴和购房优惠政策。出资购买自住、租赁房屋的越来越多,房产档案的权属归向主流也由公产向私产转化。加之近10年来房产市场经济的迅猛发展,均导致了房产档案存档数量和管理模式方面的巨大变化。各类房产档案数量呈激增状态,档案的产权归属关系和权利范围也在不断变化。房产经济的迅猛发展及改革形势,要求我们要进一步加强房产权属档案管理,保障房产权利人的合法权益,推动房产市场健康发展。
房产权属档案在搜集、整理和归档过程中必须根据《中华人民共和国城市房地产管理办法》、《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规及相关的管理规定执行统一的档案管理规范。根据不同的房产权属登记类型,房产权属档案的内容主要有:
1、确定房产权利人及权属关系范围的证明材料及文件。如房屋权属初始登记、房产权属转移及变更、设定他项权利等权属登记类型:①房屋权利人(自然人或法人)的身份(资格)证明,授权委托书及受委托人的身份证明等。②建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、土地证使用、土地使用权证书或土地来源证明、房屋拆迁批准文件、拆迁安置协议书、联建或统建合同、翻改扩建及固定资产投资批准文件、房屋竣工验收有关文件等。③房屋买卖合同、继承、赠与公证书、房产析产协议书、房产交换合同、有关房产转移的上级批准文件(如改制企业将房产转移给个人应收取国资委批文及相关证明)、有关房屋产权归属的法院判决、裁决、仲裁文书及公证文书等。④设定房产他项权利的有关合同及文件等。
2、房屋及所占用土地的土地使用权权属界定位置图:如房屋分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图等。
3、房屋产权登记工作中形成的各种文件材料,包括房产登记申请书、收件收据存根、权属变更登记表、房产状况勘测调查表、房屋面积计算表、房地产完税凭证、房产登记审批表等。
4、反映和记载房产权属状况的信息资料及其他有关文件材料,包括房产权属查封或冻结文件、房屋权属代管文件、历史形成的各种房产权证、契证、账、册以及房屋面积增减核算表等各类统计报表。
二、房产权属档案的重要作用
充分发挥房产权属档案的作用,为民生服务、为加快城市建设服务,是档案管理部门的重要职责之一。一是为房产权属登记确认服务。房产权属档案是合法房屋取保、变更、抵押、注销、灭失的重要依据。唐山市房屋产权监理处每年为百姓办理房产证上万件,在办理过程中边形成档案边利用,件件牵着普通百姓的利益。做好房产权属档案登记服务是档案工作者的义务和责任。二是为解决司法纠纷服务。改革开放30年来,我国住房改革经历了从实物福利分配到货币化、商品化、市场化的转变。伴随着住房商品化、市场化的进程,房产纠纷案件在逐年增多,房产权属档案作为重要依据,为解决产权纠纷发挥着十分重要作用。唐山市一违法分子利用假房产证到典当行试图骗取抵押款。典当行及时到产权处查阅档案弄清了真相,揭露了欺骗行为,避免近百万元损失。因此,规范管理利用房产权属档案,充分发挥房产权属档案的凭证作用,既能严厉打击不法行为,又能维护国家利益、保护人民群众的合法权益。三是为城市规划、小区改造、拆迁服务。近两年,由于城市建设规模的不断扩大,城市规划改造拆迁面积成倍增长。在城市规划改造拆迁建设过程中。需对原有的住房、小区、公用建筑进行调查、测量、面积评估、地形图绘制等工作,合理利用原有的房产权属档案可减少不必要的程序(工序),避免浪费;依据房产权属档案,可及时对具有拆迁地面建筑物的单位或个人给予明确的补偿解释。加快城市建设的步伐。四是为政府决策、房产交易服务。市政府在制定城市建设和房地产产业宏观发展决策时,房产权属档案可为其提供准确的房屋建设面积、交易量统计。对房产评估测算出房价走势等有价值的信息数据:为政府和相关部门进行城市规划建设、土地出让、房地产开发等工作提供基础资料。随着房地产二、三级市场交易日益繁荣,在买卖房屋时,房产权属档案是最直接的合法依据,给房地产市场健康发展提供了保障。
三、加强房产权属档案管理更好地为民生服务
住房制度改革的不断深化。要求必须按照市场经济规律办事,扩大权属档案的应用范围,实现房产权属档案的社会化。档案工作要与时俱进,跟上瞬息万变的市场发展需求,就必须进一步解放思想,转变观念,贴近市场需求,让房产权属档案管理工作走向市场、走近百姓,充分发挥并挖掘它巨大的社会价值,为市场竞争服务,为百姓生活服务。
首先,要加强房产权属档案的规范管理。提供利用房产权属档案必须快速、准确,这就要求档案工作人员提高对市场反应的灵敏度,注意捕捉收集相关信息及时归档。已归档的房产权属档案,按照规范及时进行登记、整理、分类编目,并将档案信息登载于房屋登记簿。随时根据房产权属变化情况,及时补充权属档案材料,使房产档案的权属变化状况与实际权属变化状况相一致,并做到定期检查、妥善保管,使房产权属档案在管理和利用上真正做到规范高效、资源共享。
其次,制定统一的规范性标准和措施,使房产权属档案利用工作有法可依、有章可循。房产权属档案具有一定的特殊性。它记载着产权人产权的来龙去脉,档案部门不应该把档案中涉及国家机密、开发商经营机密或个人隐私部分列入公开查询的范围。因此,必须以国家《档案法》、《保密法》、《房地产权属档案管理办法》和新的《物权法》等相关法规为依据界定查询的范围和对象。防止因管理不善造成档案内容泄密或失密,侵犯产权人的合法权益,给社会、单位、个人造成不应有的损失。确保房产产权人、产权单位资产安全。
第三,房产权属档案管理和服务的社会化必须走信息化的道路。房产权属档案数量大,种类多,内容复杂,缺乏统一的管理。目前的封闭式保守管理,以手工为主的档案整理和简单机械的电脑加手工提调档案,这种落后方式已不能适应信息化网络时代的查询要求。因此,房地产权属档案信息管理要逐步转变为数字化管理模式,尽快实现网络化和信息化服务方式,提高服务的效率和质量。