论文部分内容阅读
党的十六届四中全会第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。党的十七大报告指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”党的十七届四中全会强调：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。”这些论述反映了我党在执政理念上的新突破，以及进一步推进党内民主建设的决心和信心。
一、 党务公开的概念
什么是党务公开？所谓党务公开，就是将党内事务向党内外群众进行公开。推进党务公开，将不涉及党的秘密的工作向普通党员和基层群众公布，便于群众经常性地了解党内情况，对党务工作进行监督。党务公开对于扩大党内民主、密切党群关系、构建党内和谐有重要的推进作用，而且是推进惩防体系建设的一项有效举措。
二、 党务公开与党内民主的关系
党内民主是党的生命，党内民主建设关系到党的建设的全局。毛泽东同志在领导中国共产党和中国人民进行革命和建设的伟大实践时，就对党内民主问题作了全面系统的理论论述，并从党的事业的全局高度认识党内民主的重要性，号召全党同志都要发扬党内民主。随着社会主义民主政治建设的发展，我们党正在向社会公众增加党务工作的透明度。由此，必然要进一步扩大党内民主，有计划地推进党务公开工作。党务公开是党内民主的重要内容。
三、当前党务公开工作存在的问题
近年来，党务公开工作正逐步推开，但总体上讲，党务公开工作仍处于起步阶段，还有许多问题需要解决。现以企业党务公开工作为例，作一些粗浅的论述：
（一） 党务公开的思想认识不足
企业一般以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的的经济组织，以追求利润最大化为目标。企业中的党组织作用相对被弱化。有些党务工作者认为没有说话的份量，再加上本身就对党务公开工作有着模糊的认识，没有把党务公开工作作为党建工作的一项重要内容，抓紧抓好。有的认为党务公开工作是上级交办的任务，只要应付完成就行了，虽然也制定了相应的党务公开制度，但完全是说一套做一套，制度成了“摆设”；有的认为党务公开没什么必要，有企务公开就行了，甚至将党务与企务混为一谈，挫伤了广大基层党员的积极性和创造性；有的工作方法不多，处理复杂问题的能力不够，怕公开了一些党员、群众关心的热点和难点问题，会引来麻烦，一旦处置不当，更是惹火烧身；也有的党员领导干部存在利己思想，怕党务公开后，会缩小他们权力私用的空间，对推行党务公开工作并不热心。而与此同时，党员和群众却对党务公开的愿望越来越强烈。
（二） 党务公开的内容把握随意
不管是思想上的认识不足还是故意的避重就轻，在具体实践中，党务公开的内容的确存在较大的随意性。有的党务公开内容不系统，虽然公开的内容看起来很丰富，但没有分门别类，无法形成有效的监督；有的把党务公开与企务公开严重混淆，以企务公开代替党务公开，对真正需要公开的党务工作有意回避，从而使党务公开成为形式主义。反过来，也有以党务公开替代企务公开，大包大揽，削弱了企务公开的内容，最终也影响党务公开的推进；有的存在严重的形式主义，避开群众关心的热点、难点话题，进行党务公开的，并没有实质性的内容；还有的进行选择性公开，一般事务公开多、重要事务公开少，成绩公开多、问题公开少，结果公开多、过程公开少，阻碍党内外监督的实施。
（三） 党务公开的制度还不完善
党的十七大报告和党的十七届四中全会都强调要“推进党务公开”，而不是“全面贯彻落实党务公开工作”，说明党务公开的发展还不成熟。目前已经出台的党务公开办法，停留在理论层面的还较多，对公开的内容和形式也作了相关规定，但如何操作还缺乏程序性的规定。很多事务是不是要公开？应该是党内公开还是党外公开？是在单位内部公开还是向社会公开？这些都没有明确的制度规定，大多是企业自行决定。而党务公开后要达到什么效果？如果公开后有反馈意见怎么办？还有很多类似问题的出现。说明党务公开目前还缺乏有力的监督机制和评价机制，有的党务公开工作由党组织领导说了算，有的即使设立了专门的监督机构，但对于机构的组成和运作没有细致的规定，也没有相应法律法规的有力支持，致使监督机构的权力得不到充分行使和发挥。
三、 关于完善党务公开工作的几点想法
党务公开是各级党组织的一项重要工作，企业如何将这一重要工作推向深入？
（一）加强学习，转变观念，认识其重要性
推进党务公开是发展党内民主、加强党的先进性建设的内在要求，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要举措，更是密切党群关系、构建和谐社会的迫切需要。企业党组织要积极轉变思想，切实把党务公开工作摆上议事日程，组织党员、干部学习有关党务公开的知识，做好舆论宣传工作，营造出人人关注、参与党务公开工作的良好氛围，为党务公开工作的进一步完善夯实思想基础。
（二）完善内容，明确程序，确保其规范性
依照《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规，有关党员、群众关注的重大事项和热点问题，不涉及党内秘密的内容，要采取一定形式予以公开。主要包括中心工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设五方面。在中心工作方面，要公开党组织决定决议和执行情况，包括执行党的路线方针政策和上级党组织决议、决定、工作部署情况，本级党组织职责范围内重大事项研究决策及执行情况、年度重点工作内容等。在思想建设方面，要公开党组织学习教育情况，包括中心组学习计划及落实情况、党员干部教育培训、主题教育实践活动、精神文明创建活动等内容。在组织建设方面，要公开领导班子和干部队伍建设情况，包括召开民主生活会，干部选拔任免、调整交流、职责分工，经济责任制审计、离任审计，领导班子和领导干部年度考核，后备干部管理，报告个人有关事项等情况；要公开党的组织管理情况，包括党组织机构设置、机构调整、换届选举、党员发展、民主评议、评选表彰、党费管理使用等情况；要公开联系和服务党员情况，包括听取、反映、采纳党员意见、建议，慰问帮扶困难党员，受理党员来信来访等情况。在作风建设方面，要公开党风廉政建设和反腐败工作情况，包括落实党风廉政建设责任制、领导干部述职述廉、查办违纪违法案件、外分党员领导干部等情况。在制度建设方面，要公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，包括党内民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。 党务公开分党内公开和党外公开两种形式，可根据不同内容、不同情况，以会议、文件、职代会、刊物、公示栏、网站、OA办公系统等形式予以公开。党务公开的时限要与公开的内容相适应。常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，对重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。公开的程序一般可包括以下几个步骤：
1、提出方案。各级党组织提出党务公开的具体内容、公开形式、公开时限、责任人，提交党务公开工作领导小组讨论,经审核批准后方可进行公开,并将资料交党务公开工作小组存档备案。
2、实行预公开。在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，将决定或办理重要事项的初步方案进行预公开，充分听取群众的意见，进行必要调整，并在调整后及时公开。
3、实施公开。公开内容和公开形式经党务公开领导小组研究批准后予以公开。公开过程中，及时收集党员、群众围绕党务公开内容提出的意见或建议，指定专人处理，并将处理意见及时向党务公开工作领导小组报告，对办理情况和办理结果酌情公开。
4、归档管理。对历次公开的内容和相关资料，由专人负责进行整理、分类、归档保存，以备党员群众进行监督和查询。
（三）健全制度，强化监督，增强其实效性
党务公开能不能长期有效地坚持下去，关键要看是否有一套科学管用的制度。要把现有与党务公开相关的制度落到实处，并在此基础上进一步完善党务公开制度，使党务公开“有章可循”。完善的党务公开机制应由事前、事中、事后三部分组成。同时，还要进行有效的监督，确保制度得到落实。建立党务公开考核制度、通报制度、质询制度等，进一步拓宽监督渠道，延伸监督触角，探索科技手段在党务公开中的运用，让广大干部、职工对公开事项进行全程监督，形成强大的监督合力。
總之，党务公开工作是一项长期性的系统工程，各级党组织都在不断地进行探索、实践和完善。对于企业党组织来说，更要充分认识其重要性，继续在实践中探索党务公开工作的规律，不断拓展公开内容，规范公开程序，创新公开形式，强化制度执行，促进党内民主在企业中的大发展。
参考文献
[1] 刘基,王首道. 关于网络思想政治教育及研究的几个问题[J]. 思想教育研究, 2007,(12) .
[2] 唐启刚. 浅析如何加强和改进国有企业思想政治工作[J]. 河南建材 , 2009,(05)
（作者单位：宁波市城市排水有限公司）
一、 党务公开的概念
什么是党务公开？所谓党务公开，就是将党内事务向党内外群众进行公开。推进党务公开，将不涉及党的秘密的工作向普通党员和基层群众公布，便于群众经常性地了解党内情况，对党务工作进行监督。党务公开对于扩大党内民主、密切党群关系、构建党内和谐有重要的推进作用，而且是推进惩防体系建设的一项有效举措。
二、 党务公开与党内民主的关系
党内民主是党的生命，党内民主建设关系到党的建设的全局。毛泽东同志在领导中国共产党和中国人民进行革命和建设的伟大实践时，就对党内民主问题作了全面系统的理论论述，并从党的事业的全局高度认识党内民主的重要性，号召全党同志都要发扬党内民主。随着社会主义民主政治建设的发展，我们党正在向社会公众增加党务工作的透明度。由此，必然要进一步扩大党内民主，有计划地推进党务公开工作。党务公开是党内民主的重要内容。
三、当前党务公开工作存在的问题
近年来，党务公开工作正逐步推开，但总体上讲，党务公开工作仍处于起步阶段，还有许多问题需要解决。现以企业党务公开工作为例，作一些粗浅的论述：
（一） 党务公开的思想认识不足
企业一般以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的的经济组织，以追求利润最大化为目标。企业中的党组织作用相对被弱化。有些党务工作者认为没有说话的份量，再加上本身就对党务公开工作有着模糊的认识，没有把党务公开工作作为党建工作的一项重要内容，抓紧抓好。有的认为党务公开工作是上级交办的任务，只要应付完成就行了，虽然也制定了相应的党务公开制度，但完全是说一套做一套，制度成了“摆设”；有的认为党务公开没什么必要，有企务公开就行了，甚至将党务与企务混为一谈，挫伤了广大基层党员的积极性和创造性；有的工作方法不多，处理复杂问题的能力不够，怕公开了一些党员、群众关心的热点和难点问题，会引来麻烦，一旦处置不当，更是惹火烧身；也有的党员领导干部存在利己思想，怕党务公开后，会缩小他们权力私用的空间，对推行党务公开工作并不热心。而与此同时，党员和群众却对党务公开的愿望越来越强烈。
（二） 党务公开的内容把握随意
不管是思想上的认识不足还是故意的避重就轻，在具体实践中，党务公开的内容的确存在较大的随意性。有的党务公开内容不系统，虽然公开的内容看起来很丰富，但没有分门别类，无法形成有效的监督；有的把党务公开与企务公开严重混淆，以企务公开代替党务公开，对真正需要公开的党务工作有意回避，从而使党务公开成为形式主义。反过来，也有以党务公开替代企务公开，大包大揽，削弱了企务公开的内容，最终也影响党务公开的推进；有的存在严重的形式主义，避开群众关心的热点、难点话题，进行党务公开的，并没有实质性的内容；还有的进行选择性公开，一般事务公开多、重要事务公开少，成绩公开多、问题公开少，结果公开多、过程公开少，阻碍党内外监督的实施。
（三） 党务公开的制度还不完善
党的十七大报告和党的十七届四中全会都强调要“推进党务公开”，而不是“全面贯彻落实党务公开工作”，说明党务公开的发展还不成熟。目前已经出台的党务公开办法，停留在理论层面的还较多，对公开的内容和形式也作了相关规定，但如何操作还缺乏程序性的规定。很多事务是不是要公开？应该是党内公开还是党外公开？是在单位内部公开还是向社会公开？这些都没有明确的制度规定，大多是企业自行决定。而党务公开后要达到什么效果？如果公开后有反馈意见怎么办？还有很多类似问题的出现。说明党务公开目前还缺乏有力的监督机制和评价机制，有的党务公开工作由党组织领导说了算，有的即使设立了专门的监督机构，但对于机构的组成和运作没有细致的规定，也没有相应法律法规的有力支持，致使监督机构的权力得不到充分行使和发挥。
三、 关于完善党务公开工作的几点想法
党务公开是各级党组织的一项重要工作，企业如何将这一重要工作推向深入？
（一）加强学习，转变观念，认识其重要性
推进党务公开是发展党内民主、加强党的先进性建设的内在要求，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要举措，更是密切党群关系、构建和谐社会的迫切需要。企业党组织要积极轉变思想，切实把党务公开工作摆上议事日程，组织党员、干部学习有关党务公开的知识，做好舆论宣传工作，营造出人人关注、参与党务公开工作的良好氛围，为党务公开工作的进一步完善夯实思想基础。
（二）完善内容，明确程序，确保其规范性
依照《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规，有关党员、群众关注的重大事项和热点问题，不涉及党内秘密的内容，要采取一定形式予以公开。主要包括中心工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设五方面。在中心工作方面，要公开党组织决定决议和执行情况，包括执行党的路线方针政策和上级党组织决议、决定、工作部署情况，本级党组织职责范围内重大事项研究决策及执行情况、年度重点工作内容等。在思想建设方面，要公开党组织学习教育情况，包括中心组学习计划及落实情况、党员干部教育培训、主题教育实践活动、精神文明创建活动等内容。在组织建设方面，要公开领导班子和干部队伍建设情况，包括召开民主生活会，干部选拔任免、调整交流、职责分工，经济责任制审计、离任审计，领导班子和领导干部年度考核，后备干部管理，报告个人有关事项等情况；要公开党的组织管理情况，包括党组织机构设置、机构调整、换届选举、党员发展、民主评议、评选表彰、党费管理使用等情况；要公开联系和服务党员情况，包括听取、反映、采纳党员意见、建议，慰问帮扶困难党员，受理党员来信来访等情况。在作风建设方面，要公开党风廉政建设和反腐败工作情况，包括落实党风廉政建设责任制、领导干部述职述廉、查办违纪违法案件、外分党员领导干部等情况。在制度建设方面，要公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，包括党内民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。 党务公开分党内公开和党外公开两种形式，可根据不同内容、不同情况，以会议、文件、职代会、刊物、公示栏、网站、OA办公系统等形式予以公开。党务公开的时限要与公开的内容相适应。常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，对重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。公开的程序一般可包括以下几个步骤：
1、提出方案。各级党组织提出党务公开的具体内容、公开形式、公开时限、责任人，提交党务公开工作领导小组讨论,经审核批准后方可进行公开,并将资料交党务公开工作小组存档备案。
2、实行预公开。在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，将决定或办理重要事项的初步方案进行预公开，充分听取群众的意见，进行必要调整，并在调整后及时公开。
3、实施公开。公开内容和公开形式经党务公开领导小组研究批准后予以公开。公开过程中，及时收集党员、群众围绕党务公开内容提出的意见或建议，指定专人处理，并将处理意见及时向党务公开工作领导小组报告，对办理情况和办理结果酌情公开。
4、归档管理。对历次公开的内容和相关资料，由专人负责进行整理、分类、归档保存，以备党员群众进行监督和查询。
（三）健全制度，强化监督，增强其实效性
党务公开能不能长期有效地坚持下去，关键要看是否有一套科学管用的制度。要把现有与党务公开相关的制度落到实处，并在此基础上进一步完善党务公开制度，使党务公开“有章可循”。完善的党务公开机制应由事前、事中、事后三部分组成。同时，还要进行有效的监督，确保制度得到落实。建立党务公开考核制度、通报制度、质询制度等，进一步拓宽监督渠道，延伸监督触角，探索科技手段在党务公开中的运用，让广大干部、职工对公开事项进行全程监督，形成强大的监督合力。
總之，党务公开工作是一项长期性的系统工程，各级党组织都在不断地进行探索、实践和完善。对于企业党组织来说，更要充分认识其重要性，继续在实践中探索党务公开工作的规律，不断拓展公开内容，规范公开程序，创新公开形式，强化制度执行，促进党内民主在企业中的大发展。
参考文献
[1] 刘基,王首道. 关于网络思想政治教育及研究的几个问题[J]. 思想教育研究, 2007,(12) .
[2] 唐启刚. 浅析如何加强和改进国有企业思想政治工作[J]. 河南建材 , 2009,(05)
（作者单位：宁波市城市排水有限公司）