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摘 要 非政府组织在我国公共管理事务中所占据的地位越来越高，已经成为了公共管理主体的构成部分。非政府组织参与公共管理事物，主要面向救灾扶贫、环境治理等方面，通过监督、引导、示范等各种途径，来参与公共事务管理，极大程度上推动着社会民主平等的构建，同时也推动着群众文化精神的培育。非政府组织参与公共管理事务不断增加，其途径也不断拓展，文中以不同的公共管理事务为例，对非政府组织参与公共管理的路径，做了简单的论述。
关键词 非政府组织 公共管理 路径 公共外交
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.04.069
Abstract Non governmental organizations have become more and more important in the public management of our country. Non governmental organizations to participate in public management， mainly for poverty relief， environmental governance， through supervision， guidance， demonstration and other ways to participate in public affairs management， greatly promote the construction of social equality and democracy， but also to promote the cultivation of the spirit of mass culture. The non governmental organizations participate in the public management affairs to increase unceasingly， its way also unceasingly expands， this article takes the different public administration affairs as an example， has carried on the simple elaboration to the non governmental organization participation public management path.
Key words non government organization； public administration； path； public diplomacy
随着中国社会经济转型以及世界经济全球化的发展，我国传统文化逐渐减退，加之外来文化的影响，文化多元化以及文化真空现象出现，使得我国社会文化领域较为混乱，影响着社会精神领域的发展。我国公共管理领域存在的发展困境，将会成为制约改革的主要因素，因此基于新常态，充分认识公共管理困境，探寻非政府组织参与公共管理的主要路径，有着现实的意义。
1 公共管理與非政府组织概述
1.1 公共管理概述
公共惯例指的是对公共事务进行管理，公共管理的基本起点是公共事务，其决定着公共行政必然走向着公共管理。公共管理就生产意义来说是公共组织职能，主体构成包括政府以及其他公共管理主体，其他公共管理主体通常为非营利组织或者第三部门（非社会组织）。公共管理主要目的是实现公共利益，即为社会成员共享的资源和条件，实现公共利益即提供公共物品或者服务，具体包括公共场所与设施、社会治安、社会保障等。
1.2 非政府组织概述
非政府组织即NCO，主要是由社会成员自愿参与以及组织的，为社会群众，提供公共物品或者服务。非政府组织具有民间性、公益性、非政府等特点。非政府组织的前名称为民间组织、第三部门等，自十六届六中全会后，取代以往的称呼。非政府参与公共管理，多表现为参与环境保护与外交，通过民间交流或者对外宣传等路径，在文化领域、教育领域、经济领域等，同其他国家实现双向互动，以促进彼此之间的交流与了解，增加彼此的认同感以及信任，进而促进政府外交政策的落实，提升国家形象。
2 新常态下公共管理面临的困境
2.1 目标要求与实际差距悬殊困境
就治理能力方面而言，公共管理治理主体框架中，政府与社会组织、社会公众等，均属于治理主体范畴，治理主体的治理能力不足，这不仅体现在治理主体自我建设落后，组织成员能力素质低下等方面，还体现在主体分工不明确，难以实现协同治理等方面。基于我国实现治理体系目标与治理能力现代化目标来看，处理治理能力需要提高，治理体系法治化以及民主化程度还需要提升，这也体现出治理体系与目标实现的实际情况存在较大差距。
2.2 公共管理技术困境
公共管理技术指的是公共管理者为了实现公共管理目标，所创造或者运用的工具性与实践性知识体系。公共管理技术包含着数字治理、应急管理、风险评估等现代公共管理技术。公共管理技术具有前沿性与可操作性特点，受到公共管理主体的热衷，但是在实际应用方面，公共管理技术的实施，并未基于社会公众的意愿以及管理职能的基本需求，依旧采取传统的管理手段，进而极易引发社会信任危机。
2.3 个体文化自觉与组织文化之间的困境
公共管理的主体构成较多，公共管理者的意识以及个体行为，通常会受到其所处的组织环境影响，以及组织文化与价值体系等的影响。组织文化发育不良或者价值体系缺失，则极易造成集体性道德缺失或者违反法律规范，进而造成公共管理者做出伦理道德缺失行为，甚至集体性权利寻租行为，比如公权腐败。 2.4 非政府组织参与公共管理缺乏法律保障
因为目前我国市民社会发展速度较为迟缓，非政府组织参与公共管理的话语体系以及技术平台还处于再建状态，缺乏完善的法律与制度的保障，所以治理理念中所强调的主体网络化、法治化、制度化合作机制，难以在我国特有的行政环境中得到有效推行，使得自上而下改革受到影响，同时也影响着非政府组织参与公共管理事务，对此则需要加强新路径的探索，以充分发挥公共管理事务治理主体的作用。
3 新常态下非政府组织参与公共管理路径
3.1 非政府组织参与公共管理的基本路径
（1）监督以及介入。基于非政府组织的性质，其不具有实际的政治权利，同时也不是政府组织的构成部分，但是非政府组织关心着国家政策以及行政制定与实施。通过政府放权，以及职能转变，使得非政府组织在公共管理中能够发挥其作用。非政府组织作为群众与政府之间的沟通桥梁，不仅能够将民意与民情，传递给政府组织，还能够协助政府政策的落实等工作。政府制定与实施公共政策的资源能力有限，因此难以做到完全公平，因此需要非政府组织来负责监督与参与，进而弥补政府组织体制的局限，同时改造政治结构以及权威形态，使其能够重获合法性。
（2）示范与引导。非政府组织极具公共责任意识，将公共利益最大化作为参与公共管理工作的主要目标。同时非政府组织属于非营利组织，其活动经费来源于政府或者社会募集，非政府组织内部运作以及资金运用情况，直接影响着非政府组织在社会公众心中的形象。非政府组织通常采取财务公开的方式，来体现非政府组织谋求公共利益的进展，以及其社会形象，不仅能够给政府组织做良好的示范，还能够培育成熟的公共管理模式。非政府组织在落实公共管理服务时，主要是通过组织各项活动，实现与公众互动，以调动民众的公共意愿，进而引导公众参与公益事业的意识。
（3）实施与推进。非政府组织已经成为多种公共项目的落实者，比如救灾扶贫或者防治污染等项目。对于此类项目，非政府组织在发挥其功能作用时，则可以通过儿童福利院，或者助学基金会，或者环卫协会等组织，开展具体的执行工作。非政府组织作为群众与政府之间的联系纽带，通过调查基层群众的基本需求，得出准确的结论，进而向相关部门反映，进而确保信息渠道的通畅。非政府组织也可以利用现代媒体，进行价值传递，使得群众能够接收到价值信息，进而改善社会风气，推进社会公共服务进程，实现信息传递以及交流，以此确保社会群体之间能够正常交流与互动，不仅能够提高群体凝聚力，还能够提高群众的理解力。
3.2 新常态下非政府组织参与公共管理路径的实现
（1）提高自身的治理能力。非政府组织作为公共管理主体，在开展公共管理工作时，需要具备的治理能力略有不同，为了确保改革的进程，以及公共管理效率，则需要提高自身治理能力。对于非政府组织而言，提高自身的治理能力，主要是培育社会组织力量，不断创新社会组织治理方式与方法，激发非社会组织的活动，同时还需要加强对各组织的监督，进而带动非社会组织的协同治理能力。除此之外非社会组织在开展公共管理事务时，要重视提升社会公众的文化素质水平，比如环境保护组织，可以通过各种渠道，加大环境保护政策的宣传力度，做好环境治理工作，加强與公众之间的互动，调动公众参与环境保护的积极性，提高公众的环保意识、法治意识，促进公众积极参与社会治理以及自我管理。
（2）创新公共管理技术手段。非政府组织作为公共管理的主体，在落实公共管理事务时，则需要积极运用公共管理技术手段，即数字治理、智慧政务、应急管理等技术，为提高自身的治理能力，提供工具性保障措施。为了促进非政府组织的发展，与社会发展保持同步，则需要积极创新公共管理技术。非政府组织管理思维方式也不断革新，提高管理思维能力，抛弃僵化的管理手段与方法，运用现代化公共管理技术，将移动互联网技术以及GIS技术等，紧密的结合在一起运用，进而提高非政府组织的管理水平。比如在扶贫救灾项目中，非政府组织在开展具体事务时，必然需要运用到大量的数字化技术，通过GIS技术以及互联网技术等，掌握灾害发生的实际情况，进而制定详细的救灾计划，合理分配救灾物资，以此来确保公共管理事务的有效落实，树立非政府组织的社会形象，提升其在公众心中的形象与地位。
（3）提升非政府组织成员的伦理价值观念。在新常态环境下，传统终极价值失效，以及伦理制度的缺失，使得公共领域受到极大的影响，非政府组织虽然作为非营利组织，但是其构成主体是具有思想意识的人，极易受到金钱、权利等的影响，进而践踏公共利益，引发信任危机，此类事件并非不存在于非政府组织中，近年来频频曝光各类公共管理主体打着公益的旗号，为自己谋取经济利益，进而使得非政府组织有效的开展公共管理工作，受到极大的影响，难以拓展公众基础，对此非政府组织则需要重视提升组织内成员的伦理价值观念，及时消除腐败思想的影响，打造廉洁清正的组织队伍，制定完善的内部管理制度。在具体落实方面，则需要做好社会公众公德意识的重建工作，非政府组织可以通过组织公众，进行道德宣讲或者树立道德榜样的方式，重新构建价值基础以及群众基础，促进非政府组织的发展，提高公共管理的效率，以适应新常态发展变化，确保非政府组织公共管理路径的选择与重建，能够更加常态化，树立准范式特征。
4 结束语
非政府组织参与公共管理，主要通过监督以及介入、示范与引导、实施与推进等路径，加强与公众的交流与联系，实现信息传递与交互。新常态下非政府组织参与公共管理，则需要提高自身的治理能力，创新治理手段与方法，提升组织成员的伦理价值观念，做好公共管理工作，树立公众形象。
参考文献
[1] 赵艳萍.论非政府组织参与公共管理的路径与作用[J].中共郑州市委党校学报，2011（3）：66-68.
[2] 刘磊.非政府组织参与公共外交的路径研究[J].山东行政学院学报，2014（9）：21-25.
[3] 陈先才，王文谦.两岸非政府组织参与公共危机管理的比较研究——以汶川地震和台湾“9·21”地震为例[J].福建行政学院学报，2013（1）：24-30.
[4] 李震.新形势下我国非政府组织参与公共危机管理的探析[J].长春理工大学学报（社会科学版），2013（6）：52-55.
关键词 非政府组织 公共管理 路径 公共外交
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.04.069
Abstract Non governmental organizations have become more and more important in the public management of our country. Non governmental organizations to participate in public management， mainly for poverty relief， environmental governance， through supervision， guidance， demonstration and other ways to participate in public affairs management， greatly promote the construction of social equality and democracy， but also to promote the cultivation of the spirit of mass culture. The non governmental organizations participate in the public management affairs to increase unceasingly， its way also unceasingly expands， this article takes the different public administration affairs as an example， has carried on the simple elaboration to the non governmental organization participation public management path.
Key words non government organization； public administration； path； public diplomacy
随着中国社会经济转型以及世界经济全球化的发展，我国传统文化逐渐减退，加之外来文化的影响，文化多元化以及文化真空现象出现，使得我国社会文化领域较为混乱，影响着社会精神领域的发展。我国公共管理领域存在的发展困境，将会成为制约改革的主要因素，因此基于新常态，充分认识公共管理困境，探寻非政府组织参与公共管理的主要路径，有着现实的意义。
1 公共管理與非政府组织概述
1.1 公共管理概述
公共惯例指的是对公共事务进行管理，公共管理的基本起点是公共事务，其决定着公共行政必然走向着公共管理。公共管理就生产意义来说是公共组织职能，主体构成包括政府以及其他公共管理主体，其他公共管理主体通常为非营利组织或者第三部门（非社会组织）。公共管理主要目的是实现公共利益，即为社会成员共享的资源和条件，实现公共利益即提供公共物品或者服务，具体包括公共场所与设施、社会治安、社会保障等。
1.2 非政府组织概述
非政府组织即NCO，主要是由社会成员自愿参与以及组织的，为社会群众，提供公共物品或者服务。非政府组织具有民间性、公益性、非政府等特点。非政府组织的前名称为民间组织、第三部门等，自十六届六中全会后，取代以往的称呼。非政府参与公共管理，多表现为参与环境保护与外交，通过民间交流或者对外宣传等路径，在文化领域、教育领域、经济领域等，同其他国家实现双向互动，以促进彼此之间的交流与了解，增加彼此的认同感以及信任，进而促进政府外交政策的落实，提升国家形象。
2 新常态下公共管理面临的困境
2.1 目标要求与实际差距悬殊困境
就治理能力方面而言，公共管理治理主体框架中，政府与社会组织、社会公众等，均属于治理主体范畴，治理主体的治理能力不足，这不仅体现在治理主体自我建设落后，组织成员能力素质低下等方面，还体现在主体分工不明确，难以实现协同治理等方面。基于我国实现治理体系目标与治理能力现代化目标来看，处理治理能力需要提高，治理体系法治化以及民主化程度还需要提升，这也体现出治理体系与目标实现的实际情况存在较大差距。
2.2 公共管理技术困境
公共管理技术指的是公共管理者为了实现公共管理目标，所创造或者运用的工具性与实践性知识体系。公共管理技术包含着数字治理、应急管理、风险评估等现代公共管理技术。公共管理技术具有前沿性与可操作性特点，受到公共管理主体的热衷，但是在实际应用方面，公共管理技术的实施，并未基于社会公众的意愿以及管理职能的基本需求，依旧采取传统的管理手段，进而极易引发社会信任危机。
2.3 个体文化自觉与组织文化之间的困境
公共管理的主体构成较多，公共管理者的意识以及个体行为，通常会受到其所处的组织环境影响，以及组织文化与价值体系等的影响。组织文化发育不良或者价值体系缺失，则极易造成集体性道德缺失或者违反法律规范，进而造成公共管理者做出伦理道德缺失行为，甚至集体性权利寻租行为，比如公权腐败。 2.4 非政府组织参与公共管理缺乏法律保障
因为目前我国市民社会发展速度较为迟缓，非政府组织参与公共管理的话语体系以及技术平台还处于再建状态，缺乏完善的法律与制度的保障，所以治理理念中所强调的主体网络化、法治化、制度化合作机制，难以在我国特有的行政环境中得到有效推行，使得自上而下改革受到影响，同时也影响着非政府组织参与公共管理事务，对此则需要加强新路径的探索，以充分发挥公共管理事务治理主体的作用。
3 新常态下非政府组织参与公共管理路径
3.1 非政府组织参与公共管理的基本路径
（1）监督以及介入。基于非政府组织的性质，其不具有实际的政治权利，同时也不是政府组织的构成部分，但是非政府组织关心着国家政策以及行政制定与实施。通过政府放权，以及职能转变，使得非政府组织在公共管理中能够发挥其作用。非政府组织作为群众与政府之间的沟通桥梁，不仅能够将民意与民情，传递给政府组织，还能够协助政府政策的落实等工作。政府制定与实施公共政策的资源能力有限，因此难以做到完全公平，因此需要非政府组织来负责监督与参与，进而弥补政府组织体制的局限，同时改造政治结构以及权威形态，使其能够重获合法性。
（2）示范与引导。非政府组织极具公共责任意识，将公共利益最大化作为参与公共管理工作的主要目标。同时非政府组织属于非营利组织，其活动经费来源于政府或者社会募集，非政府组织内部运作以及资金运用情况，直接影响着非政府组织在社会公众心中的形象。非政府组织通常采取财务公开的方式，来体现非政府组织谋求公共利益的进展，以及其社会形象，不仅能够给政府组织做良好的示范，还能够培育成熟的公共管理模式。非政府组织在落实公共管理服务时，主要是通过组织各项活动，实现与公众互动，以调动民众的公共意愿，进而引导公众参与公益事业的意识。
（3）实施与推进。非政府组织已经成为多种公共项目的落实者，比如救灾扶贫或者防治污染等项目。对于此类项目，非政府组织在发挥其功能作用时，则可以通过儿童福利院，或者助学基金会，或者环卫协会等组织，开展具体的执行工作。非政府组织作为群众与政府之间的联系纽带，通过调查基层群众的基本需求，得出准确的结论，进而向相关部门反映，进而确保信息渠道的通畅。非政府组织也可以利用现代媒体，进行价值传递，使得群众能够接收到价值信息，进而改善社会风气，推进社会公共服务进程，实现信息传递以及交流，以此确保社会群体之间能够正常交流与互动，不仅能够提高群体凝聚力，还能够提高群众的理解力。
3.2 新常态下非政府组织参与公共管理路径的实现
（1）提高自身的治理能力。非政府组织作为公共管理主体，在开展公共管理工作时，需要具备的治理能力略有不同，为了确保改革的进程，以及公共管理效率，则需要提高自身治理能力。对于非政府组织而言，提高自身的治理能力，主要是培育社会组织力量，不断创新社会组织治理方式与方法，激发非社会组织的活动，同时还需要加强对各组织的监督，进而带动非社会组织的协同治理能力。除此之外非社会组织在开展公共管理事务时，要重视提升社会公众的文化素质水平，比如环境保护组织，可以通过各种渠道，加大环境保护政策的宣传力度，做好环境治理工作，加强與公众之间的互动，调动公众参与环境保护的积极性，提高公众的环保意识、法治意识，促进公众积极参与社会治理以及自我管理。
（2）创新公共管理技术手段。非政府组织作为公共管理的主体，在落实公共管理事务时，则需要积极运用公共管理技术手段，即数字治理、智慧政务、应急管理等技术，为提高自身的治理能力，提供工具性保障措施。为了促进非政府组织的发展，与社会发展保持同步，则需要积极创新公共管理技术。非政府组织管理思维方式也不断革新，提高管理思维能力，抛弃僵化的管理手段与方法，运用现代化公共管理技术，将移动互联网技术以及GIS技术等，紧密的结合在一起运用，进而提高非政府组织的管理水平。比如在扶贫救灾项目中，非政府组织在开展具体事务时，必然需要运用到大量的数字化技术，通过GIS技术以及互联网技术等，掌握灾害发生的实际情况，进而制定详细的救灾计划，合理分配救灾物资，以此来确保公共管理事务的有效落实，树立非政府组织的社会形象，提升其在公众心中的形象与地位。
（3）提升非政府组织成员的伦理价值观念。在新常态环境下，传统终极价值失效，以及伦理制度的缺失，使得公共领域受到极大的影响，非政府组织虽然作为非营利组织，但是其构成主体是具有思想意识的人，极易受到金钱、权利等的影响，进而践踏公共利益，引发信任危机，此类事件并非不存在于非政府组织中，近年来频频曝光各类公共管理主体打着公益的旗号，为自己谋取经济利益，进而使得非政府组织有效的开展公共管理工作，受到极大的影响，难以拓展公众基础，对此非政府组织则需要重视提升组织内成员的伦理价值观念，及时消除腐败思想的影响，打造廉洁清正的组织队伍，制定完善的内部管理制度。在具体落实方面，则需要做好社会公众公德意识的重建工作，非政府组织可以通过组织公众，进行道德宣讲或者树立道德榜样的方式，重新构建价值基础以及群众基础，促进非政府组织的发展，提高公共管理的效率，以适应新常态发展变化，确保非政府组织公共管理路径的选择与重建，能够更加常态化，树立准范式特征。
4 结束语
非政府组织参与公共管理，主要通过监督以及介入、示范与引导、实施与推进等路径，加强与公众的交流与联系，实现信息传递与交互。新常态下非政府组织参与公共管理，则需要提高自身的治理能力，创新治理手段与方法，提升组织成员的伦理价值观念，做好公共管理工作，树立公众形象。
参考文献
[1] 赵艳萍.论非政府组织参与公共管理的路径与作用[J].中共郑州市委党校学报，2011（3）：66-68.
[2] 刘磊.非政府组织参与公共外交的路径研究[J].山东行政学院学报，2014（9）：21-25.
[3] 陈先才，王文谦.两岸非政府组织参与公共危机管理的比较研究——以汶川地震和台湾“9·21”地震为例[J].福建行政学院学报，2013（1）：24-30.
[4] 李震.新形势下我国非政府组织参与公共危机管理的探析[J].长春理工大学学报（社会科学版），2013（6）：52-55.