论文部分内容阅读
摘要：纪检监察机关是政治机关，基层的纪检监察工作始终要坚守政治机关定位，坚持以政治建设为统领，不断强化党建引领作用，把基层党建工作作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，努力实现基层党建工作与纪检监察工作的深度融合，切实推动纪检监察工作效能提升。
关键词：基层纪检;监督;效能
十九届中央纪委二次全会工作报告中强调，各级纪检监察机关要突出政治功能，以党的建设带动各项工作。各级纪检监察机关应切实提高政治站位，坚持机关党建工作与业务工作一体谋划、一体部署、一体推进，把新时代党的建设各项工作要求融入到纪检监察工作全过程、各方面，为提高新时代纪检监察工作效能提供坚强保证。本文首先分析了影响基层纪检监察工作效能提高的主要因素，通过这些因素提出党务工作需要落实的方面，同时也希望有关人员能进行深入探讨，更加重视基层党务工作和纪检监察工作的融合，推动党建和纪检监察业务同向发力、同频共振，不断提升纪检监察工作效能，进一步推进全面从严治党工作向纵深发展。
一、基层纪检监察工作效能提升的影响因素分析
（一）组织建设
目前，针对县级及县级以上的纪检监察机构，我国已有了比较完善的设置，一般情况下，制定“三定”方案，由配备的统计编制部门进一步确认。但目前我国基层纪检监察机构的建设还远远不够完善，存在着人员编制不够明确，岗位设置不够合理，职责分工不明确等诸多问题，给纪检监察机关的工作带来了很大的困难和挑战，影响了纪检监察机关的工作效能。由于组织架构等因素，基层组织往往没有纪检监察机构，仅仅只在基层党组织设置一名纪检委员，负责纪检监察的全部工作，这给纪检监督执纪工作的有效性带来很大的局限。
（二）人员素质
随着纪检监察工作不断发展，纪检监察机关的工作也变得越来越复杂、越来越多、工作范围越来越广、工作难度越来越大，这对纪检监察机关的工作人员是一个非常大的考验，工作上的新形势、新要求，使大量基层从业纪检监察干部难以適应。基层单位的纪检监察干部的工作主要是为人民服务的，所需要涉及的业务也是方方面面的，不只是一些专业的法律、财务、审计等知识，还需要了解人民群众的生活问题需要紧跟时事。很多基层单位纪检监察干部不知道该如何做，存在等、靠的思想，不愿主动触及矛盾，习惯听命于上级机关和同级党组织的安排部署，对本地区本单位党风廉政建设工作缺乏系统性研究和主动性思考，导致工作思路、工作方法跟不上实际需要，影响履职效果。习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能扑下身子深入群众开展调查研究，摸不准真实情况，不能集中精力静下心来思考一些深层次的问题，对出现的新情况、新问题提不出有见地的针对性对策，工作主动不起来、落实不下去的问题比较突出。
（三）管理监督
基层纪检监察机构在目前的领导体制和工作机制下，基层纪检监察工作人员的编制、考评、经费等都没有独立，在一定程度上受制于监督对象，过多地强调服从而忽视监督，作为监督主体，在人、财、物等方面实际依附于监督客体，职责履行缺乏应有的独立性、权威性，和监督对象在“一口锅”里吃饭，对上级心存顾虑，对同级怕产生隔阂，对下级怕伤和气，“怕得罪人”的思想情感门槛难以逾越。心存畏惧不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪检委员对同级党组织不敢监督、不愿监督、监督困难，上级纪检组织对下级纪检组织领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位，使得基层纪检委员对同级党组织的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位，极大影响基层纪检监察工作监督质效。
二、以党建工作促进基层纪检监察工作效能提升的几点建议
（一）加强党的政治建设，提升基层纪检监察干部政治三力
一是强化理论武装，提高认识。一以贯之深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，认真学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等重要论述和重要指示批示，坚持读原著、学原文、悟原理，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。只有做到融会贯通、知行合一，才能不断提高理论素养、政治素养和解决基层纪检监察工作中出现问题的能力。
二是强化责任担当，深化认识。要明确纪检组织作为党内专门的监督机关，担负着重要的工作职能，是党的路线、方针、政策得以贯彻执行的“维护者”，是各项纪律得以遵守的“捍卫者”，是保持党肌体健康的“守护者”，不断提高对党风廉政建设工作重要性的认识，才能把“两个维护”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等每一项工作之中。
（二）以党建工作为抓手，提升基层纪检监察工作质效
基层组织往往只有一名纪检监察干部，存在同级监督偏软、乏力，甚至监督不到位的问题，更谈不上运用好“四种形态”开展监督执纪工作。因此提升基层纪检工作质效，关键是要做好政治监督，尤其是加强对“一把手”的监督。
一是基层纪检干部要进一步增强担当意识、斗争意识。加强对基层党组织的纪法教育、廉政教育，强化领导班子及广大党员廉政自觉意识。平时通过党建“三会一课”的载体，学党章党规、法律法规，进一步增强全体党员规矩意识，通过学习党员的先进事迹，汲取榜样力量，通过传达学习违反党纪国法的相关案例以及组织参观党风廉政警示教育基地，开展警示教育，进一步提高广大党员、干部防腐免疫力，构筑好思想防线。努力把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
二是抓住关键人、关键事，从源头一体推进“三不”机制。全面落实党内各项监督制度，进一步强化对“一把手”和领导班子成员的监督，加强对党中央重大决策部署落实以及重大事项决策的监督。同时要抓深抓细抓实日常监督，对倾向性、苗头性问题早提醒、早警示、早纠正，增强监督执纪工作的刚性和力度。
（三）发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造纪检监察机关的“铁军”
坚持抓基层、打基础，在纪检监察体制改革大局大势中落实党建工作责任，以提升组织力为重点，把基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥出来，服务保障好基层纪检监察工作。
一是在“大学习、大培训、大讨论”中促进融合、增强本领。努力提升七种能力，敢于直面新问题新挑战，提高解决问题的能力，在实践中接通“地气”、备足“底气”，练出“才气”，通过理论学习、党性教育、警示教育、专题党课等形式，持之以恒锤炼干部忠诚干净担当的政治品格，努力锤炼为一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍，推进基层纪检监察工作高质量发展。
二是落实打铁必须自身硬要求，努力打造忠诚干净担当的“铁军”。不断深入学习党章党纪党规和法律法规，将自身建设摆在机关党建的突出位置来抓，高标准、严要求，确保自身正、自身硬，以自身建设立信、立威。不断努力提升专业化能力、调查研究能力、信息化时代应变处置能力，解决好本领恐慌问题。把每个纪检监察干部的战斗力激发出来，把业务工作链条上的每颗螺丝拧紧，推动基层纪检监察工作整体性提升。
三、结束语
伴随着社会的发展，我国经济的发展也在不断地深入，在这种背景下，基层党组织处在最重要、最直接的地位，与群众直接相关的基层纪检监察机关及其相关工作人员必须紧跟时代的发展，准确地定位自己的位置，克服一切可能出现的消极因素，尽可能提高基层纪检监察机关的工作质效，抓好基层党建和反腐工作，以最大限度地维护人民的利益，维护社会的稳定，希望能给予基层群众更大的安全感和满足感。
参考文献：
[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2014.
[2]尉健行.论党风廉政建设反腐败斗争[M].北京：中央文献出版社，2013.
[3]李成言，庄德水.纪检制度的发展逻辑：30年的回顾与未来[J].江苏行政学院学报，2013 （06）.
关键词：基层纪检;监督;效能
十九届中央纪委二次全会工作报告中强调，各级纪检监察机关要突出政治功能，以党的建设带动各项工作。各级纪检监察机关应切实提高政治站位，坚持机关党建工作与业务工作一体谋划、一体部署、一体推进，把新时代党的建设各项工作要求融入到纪检监察工作全过程、各方面，为提高新时代纪检监察工作效能提供坚强保证。本文首先分析了影响基层纪检监察工作效能提高的主要因素，通过这些因素提出党务工作需要落实的方面，同时也希望有关人员能进行深入探讨，更加重视基层党务工作和纪检监察工作的融合，推动党建和纪检监察业务同向发力、同频共振，不断提升纪检监察工作效能，进一步推进全面从严治党工作向纵深发展。
一、基层纪检监察工作效能提升的影响因素分析
（一）组织建设
目前，针对县级及县级以上的纪检监察机构，我国已有了比较完善的设置，一般情况下，制定“三定”方案，由配备的统计编制部门进一步确认。但目前我国基层纪检监察机构的建设还远远不够完善，存在着人员编制不够明确，岗位设置不够合理，职责分工不明确等诸多问题，给纪检监察机关的工作带来了很大的困难和挑战，影响了纪检监察机关的工作效能。由于组织架构等因素，基层组织往往没有纪检监察机构，仅仅只在基层党组织设置一名纪检委员，负责纪检监察的全部工作，这给纪检监督执纪工作的有效性带来很大的局限。
（二）人员素质
随着纪检监察工作不断发展，纪检监察机关的工作也变得越来越复杂、越来越多、工作范围越来越广、工作难度越来越大，这对纪检监察机关的工作人员是一个非常大的考验，工作上的新形势、新要求，使大量基层从业纪检监察干部难以適应。基层单位的纪检监察干部的工作主要是为人民服务的，所需要涉及的业务也是方方面面的，不只是一些专业的法律、财务、审计等知识，还需要了解人民群众的生活问题需要紧跟时事。很多基层单位纪检监察干部不知道该如何做，存在等、靠的思想，不愿主动触及矛盾，习惯听命于上级机关和同级党组织的安排部署，对本地区本单位党风廉政建设工作缺乏系统性研究和主动性思考，导致工作思路、工作方法跟不上实际需要，影响履职效果。习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能扑下身子深入群众开展调查研究，摸不准真实情况，不能集中精力静下心来思考一些深层次的问题，对出现的新情况、新问题提不出有见地的针对性对策，工作主动不起来、落实不下去的问题比较突出。
（三）管理监督
基层纪检监察机构在目前的领导体制和工作机制下，基层纪检监察工作人员的编制、考评、经费等都没有独立，在一定程度上受制于监督对象，过多地强调服从而忽视监督，作为监督主体，在人、财、物等方面实际依附于监督客体，职责履行缺乏应有的独立性、权威性，和监督对象在“一口锅”里吃饭，对上级心存顾虑，对同级怕产生隔阂，对下级怕伤和气，“怕得罪人”的思想情感门槛难以逾越。心存畏惧不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪检委员对同级党组织不敢监督、不愿监督、监督困难，上级纪检组织对下级纪检组织领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位，使得基层纪检委员对同级党组织的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位，极大影响基层纪检监察工作监督质效。
二、以党建工作促进基层纪检监察工作效能提升的几点建议
（一）加强党的政治建设，提升基层纪检监察干部政治三力
一是强化理论武装，提高认识。一以贯之深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，认真学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等重要论述和重要指示批示，坚持读原著、学原文、悟原理，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。只有做到融会贯通、知行合一，才能不断提高理论素养、政治素养和解决基层纪检监察工作中出现问题的能力。
二是强化责任担当，深化认识。要明确纪检组织作为党内专门的监督机关，担负着重要的工作职能，是党的路线、方针、政策得以贯彻执行的“维护者”，是各项纪律得以遵守的“捍卫者”，是保持党肌体健康的“守护者”，不断提高对党风廉政建设工作重要性的认识，才能把“两个维护”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等每一项工作之中。
（二）以党建工作为抓手，提升基层纪检监察工作质效
基层组织往往只有一名纪检监察干部，存在同级监督偏软、乏力，甚至监督不到位的问题，更谈不上运用好“四种形态”开展监督执纪工作。因此提升基层纪检工作质效，关键是要做好政治监督，尤其是加强对“一把手”的监督。
一是基层纪检干部要进一步增强担当意识、斗争意识。加强对基层党组织的纪法教育、廉政教育，强化领导班子及广大党员廉政自觉意识。平时通过党建“三会一课”的载体，学党章党规、法律法规，进一步增强全体党员规矩意识，通过学习党员的先进事迹，汲取榜样力量，通过传达学习违反党纪国法的相关案例以及组织参观党风廉政警示教育基地，开展警示教育，进一步提高广大党员、干部防腐免疫力，构筑好思想防线。努力把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
二是抓住关键人、关键事，从源头一体推进“三不”机制。全面落实党内各项监督制度，进一步强化对“一把手”和领导班子成员的监督，加强对党中央重大决策部署落实以及重大事项决策的监督。同时要抓深抓细抓实日常监督，对倾向性、苗头性问题早提醒、早警示、早纠正，增强监督执纪工作的刚性和力度。
（三）发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造纪检监察机关的“铁军”
坚持抓基层、打基础，在纪检监察体制改革大局大势中落实党建工作责任，以提升组织力为重点，把基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥出来，服务保障好基层纪检监察工作。
一是在“大学习、大培训、大讨论”中促进融合、增强本领。努力提升七种能力，敢于直面新问题新挑战，提高解决问题的能力，在实践中接通“地气”、备足“底气”，练出“才气”，通过理论学习、党性教育、警示教育、专题党课等形式，持之以恒锤炼干部忠诚干净担当的政治品格，努力锤炼为一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍，推进基层纪检监察工作高质量发展。
二是落实打铁必须自身硬要求，努力打造忠诚干净担当的“铁军”。不断深入学习党章党纪党规和法律法规，将自身建设摆在机关党建的突出位置来抓，高标准、严要求，确保自身正、自身硬，以自身建设立信、立威。不断努力提升专业化能力、调查研究能力、信息化时代应变处置能力，解决好本领恐慌问题。把每个纪检监察干部的战斗力激发出来，把业务工作链条上的每颗螺丝拧紧，推动基层纪检监察工作整体性提升。
三、结束语
伴随着社会的发展，我国经济的发展也在不断地深入，在这种背景下，基层党组织处在最重要、最直接的地位，与群众直接相关的基层纪检监察机关及其相关工作人员必须紧跟时代的发展，准确地定位自己的位置，克服一切可能出现的消极因素，尽可能提高基层纪检监察机关的工作质效，抓好基层党建和反腐工作，以最大限度地维护人民的利益，维护社会的稳定，希望能给予基层群众更大的安全感和满足感。
参考文献：
[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2014.
[2]尉健行.论党风廉政建设反腐败斗争[M].北京：中央文献出版社，2013.
[3]李成言，庄德水.纪检制度的发展逻辑：30年的回顾与未来[J].江苏行政学院学报，2013 （06）.