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铁路建设基金与运价均属分配领域的范畴，它在实践中出现的问题表现为破坏简单再生产和扩大再生产的关系，降低企业在运输市场上的竞争力，破坏了市场公平竞争，不利于中央政府的财政平衡，其成因是增加运力和塑造企业市场主体两个相互矛盾的政府目标，在市场经济条件下，应还铁路建设基金的运价性质；改革企业产权组织形式，以国有资本控制更多的社会资本；对铁路实行“减税让利”政策，以使社会资金流向铁路。作为过渡措施，把建设