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摘要：施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算和施工企业降低成本、取得效益的重要阶段。本文分析了施工阶段工程造价的影响因素，就提高企业施工阶段的造价管理水平出发，提出了针对性控制工程造价控制的措施。
关键字：施工招标；造价；研究；
一、前言
工程造价管理贯穿建设项目的全过程，涉及有关建设的各单位、各部门和各专业、各行业，是一个大课题。工程造价管理就其实质而言，可高度概括为合理确定和有效控制两点。合理确定主要在于体现工程造价的科学性、公正性和符合性。
二、招投标阶段控制工程造价存在的问题
1。标价缺乏合理性。由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了急于中标无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，存在进门再说的心理，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商在市场供求失衡的状态下，建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。
2。市场价格尚未形成。涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。
3。评标定标缺乏科学性评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前，一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主，造成合同价与工程实际造价的出入很大，为项目的实施带来后患。
4。地区和行业保护主义思想存在。在某些地区和行业，招投标工作缺乏客观公正性和透明度，为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法。如标段划分时，本地区或本系统内施工单位投标段通常工程量大，投资规模较大，施工环境好，地方干扰少，其它标段施工条件则差，技术难度高，加大施工单位成本开支，不利于控制工程造价。也有的地区对外地施工企业(或外地创杯项目)信誉分的评标要求有所区别，从而影响招标投标的公平和公正，也不利于控制工程造价。
5、墊资和拖欠工程款现象时有发生由于建设资金不到位，特别是一些地方政府筹资项目，采用承包商在一定期限内垫资方式或业主拖欠工程款，减轻业主工程资金压力。
三、施工招投标阶段造价控制的改进措施
工程造价对投资方或建设单位而言，是控制投资规模和筹措建设资金、制定招标标底和控制工程价款支付的依据。对施工企业而言，则是控制工程成本、参加工程投标报价和核算工程经济效益的标准。掌握工程造价的控制原则，对合理使用建设资金，规范造价行为，反对建设市场中不正当竞争，保护工程建设各方的合法权益都会起到重要作用。
有效控制工程造价的原则，主要把握以下几点：
1、做好招标的可行性研究。可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，是否能盈利。同时做出环境影响、社会效益和经济效益等多方面的分析和评价，以及工程抗风险能力大小等，从而为投资决策提供科学依据。可行性研究还可以为贷款、签约、设计等提供依据和基础资料，它是投资决策科学化的必要步骤和手段。
2、做好招标的清单计价。招标单位在使用工程量清单计价应该注意，由于委托清单编制人员的技能水平及图纸设计深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核提出更高的要求。与此相适应的是，各地已建立的造价咨询服务机构，拥有相当一批经验丰富的专业技术和经济人员及良好的计算手段。
3、施工阶段的工程造价全方位管理工程在施工阶段，首先，应以合同为依据，以事实为基础，以技术和经济相组合为手段，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作，主要做好以下几点：
①做好工程量的统计工作。这是造价管理中一项最基本的工作，统计人员应熟悉施工现场的情况和概预算方面的知识，以及合同签订的工作内容和标准，并且与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。
②做好工程实施中的索赔工作，并且注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的有力证据。
其次，立良好的造价管理系统，材料的采购清单及发票复印件、工程变更、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。经该部门的预算人员进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量与实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。
4、慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
5。重视招标资料归档，合理划分双方风险的分担。招标过程资料是今后工程实施中处理变更索赔等的重要依据，招标人应重视此类资料的收集与整理。招标工作完成后，招标人应将招标文件、补充通知、答疑纪要、工程量清单、工程预算书、中标通知书、招标用图纸、各种会议签到表等资料统一编号，整理归档。对于今后此类资料的管理要建立相应制度，防止资料的流失、损毁等。招标人招标时在注意上述内容的同时，也要注意合理划分招标人与中标人之间的风险，将过多的风险转嫁给中标人并不是明智的选择。因为投标人在报价时必然要考虑各种风险因素，风险的转嫁往往会引起报价的提高，而有些风险是投标人本身无法承受的，一旦发生可能最终还是由招标人承担。工程实施是合同双方合作双赢过程，只有双方互相配合，诚信合作，才能保证工程的顺利实施。
四、结束语
总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程经济人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益；施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成木，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。
参考文献：
[1]张绪平.施工招投标与工程造价控制探讨.科技信息.建筑与工程,2007年,第9期.121.
[2]黄智伟.浅析工程招投标阶段的造价控制.科技资讯,2006 NO.25 .59~60.
[3]谈如何利用工程量清单计价模式控制招投标阶段的工程造价.建设经济.学界建设行业专版.广东科技2006.3总第151期.150~152.
[4]王波,冉晓霏.招投标阶段工程造价的控制研究.财经论坛.科技咨询导报.2007 NO.18.83.
关键字：施工招标；造价；研究；
一、前言
工程造价管理贯穿建设项目的全过程，涉及有关建设的各单位、各部门和各专业、各行业，是一个大课题。工程造价管理就其实质而言，可高度概括为合理确定和有效控制两点。合理确定主要在于体现工程造价的科学性、公正性和符合性。
二、招投标阶段控制工程造价存在的问题
1。标价缺乏合理性。由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了急于中标无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，存在进门再说的心理，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商在市场供求失衡的状态下，建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。
2。市场价格尚未形成。涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。
3。评标定标缺乏科学性评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前，一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主，造成合同价与工程实际造价的出入很大，为项目的实施带来后患。
4。地区和行业保护主义思想存在。在某些地区和行业，招投标工作缺乏客观公正性和透明度，为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法。如标段划分时，本地区或本系统内施工单位投标段通常工程量大，投资规模较大，施工环境好，地方干扰少，其它标段施工条件则差，技术难度高，加大施工单位成本开支，不利于控制工程造价。也有的地区对外地施工企业(或外地创杯项目)信誉分的评标要求有所区别，从而影响招标投标的公平和公正，也不利于控制工程造价。
5、墊资和拖欠工程款现象时有发生由于建设资金不到位，特别是一些地方政府筹资项目，采用承包商在一定期限内垫资方式或业主拖欠工程款，减轻业主工程资金压力。
三、施工招投标阶段造价控制的改进措施
工程造价对投资方或建设单位而言，是控制投资规模和筹措建设资金、制定招标标底和控制工程价款支付的依据。对施工企业而言，则是控制工程成本、参加工程投标报价和核算工程经济效益的标准。掌握工程造价的控制原则，对合理使用建设资金，规范造价行为，反对建设市场中不正当竞争，保护工程建设各方的合法权益都会起到重要作用。
有效控制工程造价的原则，主要把握以下几点：
1、做好招标的可行性研究。可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，是否能盈利。同时做出环境影响、社会效益和经济效益等多方面的分析和评价，以及工程抗风险能力大小等，从而为投资决策提供科学依据。可行性研究还可以为贷款、签约、设计等提供依据和基础资料，它是投资决策科学化的必要步骤和手段。
2、做好招标的清单计价。招标单位在使用工程量清单计价应该注意，由于委托清单编制人员的技能水平及图纸设计深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核提出更高的要求。与此相适应的是，各地已建立的造价咨询服务机构，拥有相当一批经验丰富的专业技术和经济人员及良好的计算手段。
3、施工阶段的工程造价全方位管理工程在施工阶段，首先，应以合同为依据，以事实为基础，以技术和经济相组合为手段，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作，主要做好以下几点：
①做好工程量的统计工作。这是造价管理中一项最基本的工作，统计人员应熟悉施工现场的情况和概预算方面的知识，以及合同签订的工作内容和标准，并且与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。
②做好工程实施中的索赔工作，并且注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的有力证据。
其次，立良好的造价管理系统，材料的采购清单及发票复印件、工程变更、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。经该部门的预算人员进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量与实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。
4、慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
5。重视招标资料归档，合理划分双方风险的分担。招标过程资料是今后工程实施中处理变更索赔等的重要依据，招标人应重视此类资料的收集与整理。招标工作完成后，招标人应将招标文件、补充通知、答疑纪要、工程量清单、工程预算书、中标通知书、招标用图纸、各种会议签到表等资料统一编号，整理归档。对于今后此类资料的管理要建立相应制度，防止资料的流失、损毁等。招标人招标时在注意上述内容的同时，也要注意合理划分招标人与中标人之间的风险，将过多的风险转嫁给中标人并不是明智的选择。因为投标人在报价时必然要考虑各种风险因素，风险的转嫁往往会引起报价的提高，而有些风险是投标人本身无法承受的，一旦发生可能最终还是由招标人承担。工程实施是合同双方合作双赢过程，只有双方互相配合，诚信合作，才能保证工程的顺利实施。
四、结束语
总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系，工程经济人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理，提高投资效益；施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成木，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。
参考文献：
[1]张绪平.施工招投标与工程造价控制探讨.科技信息.建筑与工程,2007年,第9期.121.
[2]黄智伟.浅析工程招投标阶段的造价控制.科技资讯,2006 NO.25 .59~60.
[3]谈如何利用工程量清单计价模式控制招投标阶段的工程造价.建设经济.学界建设行业专版.广东科技2006.3总第151期.150~152.
[4]王波,冉晓霏.招投标阶段工程造价的控制研究.财经论坛.科技咨询导报.2007 NO.18.83.