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制书的发展演变,可从制度层面和文体本身两个角度进行考察：就制度层面来讲,制书作为诏令之属,其发展和完善,是在皇权的维护和国家制度的规范下实现的。随着制书规范性的明晰与强化,其名称、格式、行文、执行制书的程序等等,都具备了明确的标准和严格的律法规定。从制书文体本身来看,其演变则发生了两种情况：一方面,制书功能由普遍地颁布＂制度之命＂,转而变为用于＂行大赏罚、授大官爵＂等授命封官之事;另一方面,制书文体则衍生出＂德音＂这一变体形式。