论文部分内容阅读
在自然界，果实多是圆的。在传统文化里，月圆、团圆都表现为美好的愿望。而方则代表规矩，是行为的规范。2006年，作为政治文化中心，北京市信息化成果斐然，可谓方圆有道。
在“十五”期间，北京市信息化基础建设基本完成。2006年，信息化发展由基础设施建设阶段向“深化应用、惠及全民”阶段过渡。在现阶段，一方面信息网络初具规模，信息产业已成为支柱产业，信息资源得到较为充分的开发利用；但另一方面，信息化对经济社会发展的带动效应有待进一步提高。
2006年，电子政务建设从政府上网阶段向业务应用阶段全面过渡。政府上网工程全面完成，关键业务应用系统建设取得重大进展，整体水平居全国先进行列。信息化在市委、人大、政府、政协、法院和检察院系统各部门的应用水平明显提高，有力地促进了各部门的工作。同样，北京市电子商务已度过技术普及阶段，并向管理深化阶段发展，成为降低交易成本、拓宽国内外贸易渠道的有效手段。
北京市信息化发展进入深入应用的阶段，原来不太明显的体制机制障碍凸现出来，信息化建设相关的法规标准显得尤其重要。政务信息公开共享、业务流程整合面临体制机制障碍，政务信息资源归部门所有的现象普遍存在。
2006年,北京市尤其注重加强政策法规和标准建设，依法依标推动信息化。北京市以信息化地方立法为契机，在政府信息公开共享、信息安全、电子商务、无线电管理、信息化建设特许经营等方面加大了力度。
一 缴费通缓解缴费难
2006年7月6日，北京市公共缴费服务联盟宣告成立，以“数字北京缴费通”为统一品牌向北京市民提供如固话费、手机费、宽带费等44项代缴费服务。市民无须缴纳额外费用就可以通过电话、网络、自助终端、服务网点(POS机)等方式在快客、物美、麦当劳、金象大药房等连锁店及北京网通营业厅、加油站、爱农信息驿站等场所实现缴费，市民在办公室和家中浏览网页时也可以轻松实现缴费。现在，联盟拥有的自助缴费终端和缴费网点(POS机)的数量已经超过了2300家，不但有序地分布在城八区，而且还覆盖了平谷、怀柔、大兴等京郊地区。
点评：
对于市民来说，为水电煤气费等几百元钱跑趟银行，还要花上一两个小时排队，实在不值得。对于公共服务单位来说，收费同样是个难题。缴费联盟整合各代理缴费企业的优势资源，构筑协同联动的缴费平台，不仅为市民提供了安全、便捷的一站式便民缴费服务，还为众多代缴费企业赢得了商机，找到了生存空间。
二 一卡通与公交改革同行
从2006年5月10日开始，服役了69年的北京纸制月票将退役，新的一卡通IC卡正式上岗。经过短暂阵痛，大多数北京市民都接受了一卡通，并养成了刷卡乘车的习惯。
难能可贵的是，一卡通的顺利推广还间接促成了北京市公交优先战略施行。一卡通上岗半年后，12月18日，北京市交通委等多部门联合制定的《关于优先发展公共交通的意见》正式出台，采取设置公交专用道等7项措施，同时宣布从2007年1月1日起，城区内447条公交线路持卡乘坐将享受4折优惠。
点评：
北京市交通拥堵历史由来已久，其中一个重要原因就是机动车辆过多，正在以每天增长1000辆的速度逼近300万辆。公交具有更优惠的票价，将促成市民选择公交作为出行方式，这将减少机动车辆的数量。发展公共交通成为缓解拥堵的重要措施。在推行一卡通之前，北京发改委提出过多种公交改革的方案，但都没有获得批准。一卡通顺利实施后，票价调整更加方便，对各公交线路实载量的评估更加科学，将有效促成公交优先战略的实现。
三 决策平台 领导好帮手
2006年7月，北京市决策信息服务平台已经正式接入到刘淇、王岐山、翟鸿祥、牛有成、赵凤桐等市领导同志办公室。在办公室中，市领导就可以看到有市政府各单位提供的行业统计数据，比如：市发展和改革委员会提供的电力实时数据，市水情局提供的雨水情数据，市环保局提供的空气质量数据，市劳动保障局、市地税局、市统计局、市财政局提供的宏观分析数据，信息化工作办公室会同各部门建设的空间地理数据等。良好的信息统计和信息呈现，成为北京市领导决策的好帮手。
点评：
除了辅助决策之外，平台的一个意外收获是信息共享。由于各种历史原因，各个职能部门的数据只供自己单位使用，互不联通。今年2月，通过决策信息服务平台中心门户，北京市发展和改革委员会共享了市水务局决策信息。在不影响中心门户安全的前提下，北京市发展和改革委员会直接接入市水务局决策信息网站，将来也可以通过一定方式实现在“决策信息平台”上共享。
四 “十一五”规划发布
11月22日，北京市信息办发布了“十一五”规划。北京市将全力实施“三二一”(三大主题计划、二大基础任务、一个专项工程)信息化发展战略。
信息社会是北京信息化规划的亮点。早在几年前，北京市在制定城市规划时，就把信息社会写进去了，并得到了国务院的批复，成为唯一一个把信息社会写进城市的城市。
点评：
对于北京市来说，信息化真正重要的是对经济发展的推动作用。北京市的现实状况决定了经济发展必须向“高端、高效、高辐射力”转型，必须实现经济结构调整和增长方式转变。这必然要求，北京市在经济结构、产业结构、市场结构调整中大量应用信息技术，充分利用信息技术挖掘文化、信息、人才等优势资源的潜力，减少能源和物质消耗，才能突破自然资源禀赋不足的瓶颈，走出一条具有首都特色的新型工业化道路。因而，“十一五”期间，信息化在北京市经济发展中的战略地位非同一般，是走新型工业化道路的战略选择。
五 应用成果评选 深入民心
11月初，北京市委宣传部、信息办高调宣布开展2006信息北京十大应用成果评选活动，这是北京市首次评选活动。与其他城市类似活动不同的是，北京市这次评选活动不是领导钦点，也不是几个专家闭门造车，而是广泛吸收市民参与。在短短一个月的征集阶段，组委会就收到几百份报名和推荐。组委会经过查重和筛选，得到合格参评成果92个。
点评：
信息化应用深入，日益与老百姓生活贴近。信息化不只是政府和企业的事情，而是和每个老百姓的生活息息相关。“十五”期间，北京市信息化建设取得了丰硕的成果，深刻地影响了老百姓的衣食住行，改变了市民的工作、生活方式。难怪，活动自启动以来，就得到了社会各界的高度关注，无论是政府部门还是企事业单位，无论是资深专家还是普通市民，都积极踊跃地参与到成果推荐中来。
在“十五”期间，北京市信息化基础建设基本完成。2006年，信息化发展由基础设施建设阶段向“深化应用、惠及全民”阶段过渡。在现阶段，一方面信息网络初具规模，信息产业已成为支柱产业，信息资源得到较为充分的开发利用；但另一方面，信息化对经济社会发展的带动效应有待进一步提高。
2006年，电子政务建设从政府上网阶段向业务应用阶段全面过渡。政府上网工程全面完成，关键业务应用系统建设取得重大进展，整体水平居全国先进行列。信息化在市委、人大、政府、政协、法院和检察院系统各部门的应用水平明显提高，有力地促进了各部门的工作。同样，北京市电子商务已度过技术普及阶段，并向管理深化阶段发展，成为降低交易成本、拓宽国内外贸易渠道的有效手段。
北京市信息化发展进入深入应用的阶段，原来不太明显的体制机制障碍凸现出来，信息化建设相关的法规标准显得尤其重要。政务信息公开共享、业务流程整合面临体制机制障碍，政务信息资源归部门所有的现象普遍存在。
2006年,北京市尤其注重加强政策法规和标准建设，依法依标推动信息化。北京市以信息化地方立法为契机，在政府信息公开共享、信息安全、电子商务、无线电管理、信息化建设特许经营等方面加大了力度。
一 缴费通缓解缴费难
2006年7月6日，北京市公共缴费服务联盟宣告成立，以“数字北京缴费通”为统一品牌向北京市民提供如固话费、手机费、宽带费等44项代缴费服务。市民无须缴纳额外费用就可以通过电话、网络、自助终端、服务网点(POS机)等方式在快客、物美、麦当劳、金象大药房等连锁店及北京网通营业厅、加油站、爱农信息驿站等场所实现缴费，市民在办公室和家中浏览网页时也可以轻松实现缴费。现在，联盟拥有的自助缴费终端和缴费网点(POS机)的数量已经超过了2300家，不但有序地分布在城八区，而且还覆盖了平谷、怀柔、大兴等京郊地区。
点评：
对于市民来说，为水电煤气费等几百元钱跑趟银行，还要花上一两个小时排队，实在不值得。对于公共服务单位来说，收费同样是个难题。缴费联盟整合各代理缴费企业的优势资源，构筑协同联动的缴费平台，不仅为市民提供了安全、便捷的一站式便民缴费服务，还为众多代缴费企业赢得了商机，找到了生存空间。
二 一卡通与公交改革同行
从2006年5月10日开始，服役了69年的北京纸制月票将退役，新的一卡通IC卡正式上岗。经过短暂阵痛，大多数北京市民都接受了一卡通，并养成了刷卡乘车的习惯。
难能可贵的是，一卡通的顺利推广还间接促成了北京市公交优先战略施行。一卡通上岗半年后，12月18日，北京市交通委等多部门联合制定的《关于优先发展公共交通的意见》正式出台，采取设置公交专用道等7项措施，同时宣布从2007年1月1日起，城区内447条公交线路持卡乘坐将享受4折优惠。
点评：
北京市交通拥堵历史由来已久，其中一个重要原因就是机动车辆过多，正在以每天增长1000辆的速度逼近300万辆。公交具有更优惠的票价，将促成市民选择公交作为出行方式，这将减少机动车辆的数量。发展公共交通成为缓解拥堵的重要措施。在推行一卡通之前，北京发改委提出过多种公交改革的方案，但都没有获得批准。一卡通顺利实施后，票价调整更加方便，对各公交线路实载量的评估更加科学，将有效促成公交优先战略的实现。
三 决策平台 领导好帮手
2006年7月，北京市决策信息服务平台已经正式接入到刘淇、王岐山、翟鸿祥、牛有成、赵凤桐等市领导同志办公室。在办公室中，市领导就可以看到有市政府各单位提供的行业统计数据，比如：市发展和改革委员会提供的电力实时数据，市水情局提供的雨水情数据，市环保局提供的空气质量数据，市劳动保障局、市地税局、市统计局、市财政局提供的宏观分析数据，信息化工作办公室会同各部门建设的空间地理数据等。良好的信息统计和信息呈现，成为北京市领导决策的好帮手。
点评：
除了辅助决策之外，平台的一个意外收获是信息共享。由于各种历史原因，各个职能部门的数据只供自己单位使用，互不联通。今年2月，通过决策信息服务平台中心门户，北京市发展和改革委员会共享了市水务局决策信息。在不影响中心门户安全的前提下，北京市发展和改革委员会直接接入市水务局决策信息网站，将来也可以通过一定方式实现在“决策信息平台”上共享。
四 “十一五”规划发布
11月22日，北京市信息办发布了“十一五”规划。北京市将全力实施“三二一”(三大主题计划、二大基础任务、一个专项工程)信息化发展战略。
信息社会是北京信息化规划的亮点。早在几年前，北京市在制定城市规划时，就把信息社会写进去了，并得到了国务院的批复，成为唯一一个把信息社会写进城市的城市。
点评：
对于北京市来说，信息化真正重要的是对经济发展的推动作用。北京市的现实状况决定了经济发展必须向“高端、高效、高辐射力”转型，必须实现经济结构调整和增长方式转变。这必然要求，北京市在经济结构、产业结构、市场结构调整中大量应用信息技术，充分利用信息技术挖掘文化、信息、人才等优势资源的潜力，减少能源和物质消耗，才能突破自然资源禀赋不足的瓶颈，走出一条具有首都特色的新型工业化道路。因而，“十一五”期间，信息化在北京市经济发展中的战略地位非同一般，是走新型工业化道路的战略选择。
五 应用成果评选 深入民心
11月初，北京市委宣传部、信息办高调宣布开展2006信息北京十大应用成果评选活动，这是北京市首次评选活动。与其他城市类似活动不同的是，北京市这次评选活动不是领导钦点，也不是几个专家闭门造车，而是广泛吸收市民参与。在短短一个月的征集阶段，组委会就收到几百份报名和推荐。组委会经过查重和筛选，得到合格参评成果92个。
点评：
信息化应用深入，日益与老百姓生活贴近。信息化不只是政府和企业的事情，而是和每个老百姓的生活息息相关。“十五”期间，北京市信息化建设取得了丰硕的成果，深刻地影响了老百姓的衣食住行，改变了市民的工作、生活方式。难怪，活动自启动以来，就得到了社会各界的高度关注，无论是政府部门还是企事业单位，无论是资深专家还是普通市民，都积极踊跃地参与到成果推荐中来。