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摘 要：互联网、手机短信等数字化、网络化的现代信息技术带来了人类传播方式的深刻变革，打破了传统媒体的时空界限。自由互动的思想交流方式逐渐形成，网民可以通过网络顺畅而公开地表达自己对政策的态度，众多的利益表达汇聚为民意，形成舆论，对主流媒体和传统政治文化造成无形冲击，对人们的价值观产生巨大影响，并由此而造成人们政治行为的紊乱和政治生活的振荡。因此，政府应对网络冲击有充分的了解，并采取相应的对策引导网络舆论，营造良好的网络舆论空间。本文主要探讨民族地区政府进行网络舆论引导的必要性并提出网络舆论引导和控制的策略。
关键词：网络舆论；政府；引导；策略
中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）07-0119-02
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2012年12月底的最新数据显示：截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，全年共计新增网民5090万人，互联网普及率为42.1%。我国手机网民规模为4.2亿，较上年底增加约6440万人，网民中使用手机上网的人群占比由上年底的69.3%提升至74.5%。而内蒙古自治区通信管理局的数据显示：截至2012年8月，全区电话用户总数达到2986.06万户，其中移动电话用户总数2610.24万户，全区电话普及率达120.31%，互联网普及率86.16%[1]。由此可见，互联网和移动终端已走入我们的生活之中，数字化生存成为今天的主题。因此，对于相关网络舆论事件，政府应该时刻意识到其可能产生的后果及影响，对于网络与理论热点事件给予舆论引导和控制。
一、网络舆论概念的界定
陈力丹教授定义舆论为公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情节表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响，其中混杂着理智和非理智的成分[2]。根据以上定义，可定义网络舆论为通过互联网这一传播媒介平台，公众进行公开意见表达和发表的意见和舆论，通常这种意见和舆论是具有某种倾向性的，并且具有影响力。有学者指出：网络舆论不仅是互联网上形成的公众一致的意见，而且是遍及全球的无声意见的交互过程[3]。网络舆论的内容可以主要划分为以下几点：首先，针对新闻事件产生的网络舆论，诸如李双江之子轮奸少女事件，网民针对这一类事件会发表自己的观点意见，在网上形成热议，这是最常态的网络舆论；其次，是在论坛、贴吧或微博中针对一些帖子人们会产生议论，部分这类信息是假信息，但是正是这种互动性也让一些帖子上的成为年度舆论热点事件，如当年央视大火就主要是通过博客和论坛引起受众关注和热议；最后则是网民对于政府的检举和举报，如雷政富就是因为其负面信息被公开于微博，以及公民记者的报道和证实导致其直接被“秒杀”。
二、民族地区政府对网络舆论的引导与控制的必要性
我们必须一分为二地看待网络舆论的作用。在民族地区，网络舆论的快速发展更加有助于整个社会了解信息的速度和广度，在时间上加快效率，在空间上扩大传播范围，受众在不违背法律的基础上可自由公开地发表自己的意见和观点，对于促进民族地区的发展，有极大的进步意义。喻国明教授认为：网络舆论对社会生活影响是最大的，不是具体对于某个事件的作用，而是对生活方式、生活理念的影响。网络与网络舆论正在改变我们的思维方式与价值观念，从而促进了社会的转型。从媒介发展的角度看，印刷时代强调文化的传承性，电视时代彰显文化的丰富性、敏感性，网络时代则突出了社会成员的个性价值和成就了人们的个性发展[4]。在相对闭塞的民族地区，网络有助于整个民族地区思想观念的进步。但目前自治区牧区等一些相对落后地区的互联网普及率还很低下，这需要政府部门及时满足当地居民上网的愿望，力争做到城乡话语平衡；同时，政府部门还应该进一步普及网络文化知识，让牧民可自主上网。在看到优越性的同时，我们仍需意识到网络舆论中的一些消极影响，如网络信息中存在大量信息不实内容，存在一些过于偏激、非理性的言论，甚至还有传播他人隐私、谩骂攻击、流言四起等现象发生。这些消息容易混淆视听，对社会的发展形成制约甚至是阻碍，甚至会破坏民族稳定和民族团结。
综上所述，我认为民族地区政府对于网络舆论引导的必要性体现在以下几点：第一，网络舆论自身具有开放性、及时性和虚拟性等特点。它的参与者并不固定，可以是任意群体，无门槛限制，每个意见发布者可以在网上以匿名的形式自由发表自己的观点和言论，这样宽松的舆论环境让受众可以畅所欲言，但其中有很多言论可被视为是“不负责任”的，很多信息未经调查便被公之于众，甚至一些言论是发布者故意制造的“噱头”，企图以此引起他人关注。第二，网络本身的特点。网络是当今最快捷的信息传播方式之一，其传播的速度和范围都是十分高效的，因此政府应确保网络舆论环境和谐、健康、绿色，不能让谣言任意扩散。第三，民族地区的网民群体的特殊性。内蒙古地区仍然有很多相对闭塞的牧区通信不发达，受众知识水平较低，辨别真假信息的能力较差，他们容易受网上虚假信息的蒙蔽，采取一些不理性的社会活动，破坏社会秩序的稳定和民族团结。另外，在牧区很多民众的汉语掌握能力较差，而网页基本都是汉语版本，蒙语版本并不多见，对于他们了解更真实的信息本身就是一大障碍。第四，从网络传播的内容角度，目前网络流传的很多内容都是负面消息，负面舆论充斥着整个网络和移动数据终端，这就要求政府对这些信息进行快速的反应，如果是真实信息，尽快解决处理，做到真正的服务性政府；如果信息虚假，则可以发布真实信息，减少不良信息可能产生的负面影响，民族地区大多处于边境地带，容易受到西方“文化侵略”。
内蒙古自治区目前也已经开展各项工作加强对于网络舆论的引导，2012年12月26日内蒙古新闻网发布的《2012内蒙古十大政务微博出炉》一文中指出：新浪微博内蒙古站官方微博公布2012年度内蒙古十大政务微博影响力奖获奖单位分别是@内蒙古自治区团委、@内蒙古消防、@内蒙古交警、@活力内蒙古、@呼铁宣传、@内蒙古经侦、@鄂尔多斯发布、@北疆警务宣传、@集通铁路亦上榜[5]。可见，随着网络和移动终端大数据时代的来临，民族地区政府也在进一步完善自身对于网络舆论的监督和引导。 三、内蒙古自治区地方政府进行网络舆论的引导策略
尽管目前民族地区已经在政务微博和各方面取得显而易见的成就，但是我们还需要看到和发达地区的差距仍十分巨大，在利用和使用网络传播信息的过程中，网络舆论还存在很多弊端，需要政府采取策略来积极应对。现提出以下建议，仅供参考。
首先，政府学会利用新闻媒介，树立良好的政府形象，将信息通过新闻媒体第一时间传达。在一些公共突发事件当中，政府应当公开发布权威信息，确保信息真实性，引导正确的舆论，不能将信息进行封锁，否则政府会显得很被动。应当主动将自己的舆论引导引入新闻信息的传播和服务之中。要格外注意西方势力对于边疆地区的影响，确保民族稳定和民族团结。
其次，对于网络新闻的策划，必要时进行议程设置。内蒙古自治区目前很多信息都是单纯的信息发布，缺乏全局意识。在一些网络舆论事件当中，需要发挥舆论领袖的作用，有相关专家辟谣，注意和传统媒体相结合。例如：2011年由于日本核泄漏引发的抢盐恐慌，我区政府部门并没有及时告知民众真相，导致市场上出现了大规模的抢盐恐慌；但是针对2012年12月21日的世界末日谣言，相关部门则运用新闻媒体、短信和微博告知广大市民这是天方夜谭，确保了社会稳定。针对相关法规出台前，政府可以进行议程设置，选区网络议题，引导网络舆论向自身有利方向发展，这样，民众可以理解并促进相关政策的实施。
第三，加大政务微博力度，作为传播中的主动方。政务微博作为推动社会管理创新的有效方式，则受到越来越多的社会关注，受到政府的支持及公众的认可。新浪提供的数据显示：2012年新浪微博注册用户突破4亿，政务微博数量突破6万，相比去年同期，政务微博数净增41932个，增长率达231%。舆论热度也达到新高，成为目前我国最具传播活力和影响力的社交网络平台之一，由此可见政务微博成为政府传递信息和引动舆论的主要平台之一[6]。内蒙古的政务微博得到长足发展，但其效用还有待提升，相关部门应该意识到网络的互动性和时效性，在网络舆论中处于主动地位，和群众形成良性互动，共同促进网络舆论健康环境的发展。
第四，政府部门在引导网络舆论的过程中应当注重和传统媒体的结合，用传统媒体的地位和权威以及新媒体的快速传播组合来引导舆论。例如：在中日钓鱼岛争端中很多事件表明网民的非理性，虽然在我区并没有大规模群体事件，但政府应及时呼吁民众理性爱国，利用网络媒体和传统媒体双管齐下，产生效果显著。
第五，针对少数民族地区，政府相关部门应尽量做到话语权平衡。在呼和浩特地区，市区内民众已经基本实现网络舆论监督，但是对于牧区群众则不行，不少牧民甚至无法上网，信息十分闭塞。因此政府相关部门应加强对于牧区的网络建设，加强其硬件设施，提供蒙语版本的信息，实现信息公平，实现话语权平衡。牧区民众受语言限制，信息仍十分闭塞，需要相关部门加强对于牧区的网络建设，打通信息之路。
参考文献：
〔1〕段国栋.内蒙古互联网普及率86.16%[EB/OL].（2012-11-13）[2012-11-13]http：//www.northnews.cn/2012/1113/972088.shtml.
〔2〕陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].北京：中国广播电视出版社，1999.11.
〔3〕刘建明.舆论传播[M].北京：清华大学出版社，2001.338.
〔4〕贺大为.网络舆论：告别边缘，走向主流[N].新华报，2005-10-17.
〔5〕张昊文.2012内蒙古十大政务微博出炉[EB/OL].（2012-12-16）[2012-12-26]内蒙古晨网：http：//www.nmgcb.com.cn/post/2012/12/26/22401.html.
〔6〕曾经的梦.新浪：微博用户突破4亿[EB/OL].（2012-11-17）[2012-11-17].博客园网站：http：//news.cnblogs.com/n/164074/.
〔7〕孟维.试论中国网络舆论的引导与控制[D].兰州大学，2008.
（责任编辑 王文江）
关键词：网络舆论；政府；引导；策略
中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）07-0119-02
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2012年12月底的最新数据显示：截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，全年共计新增网民5090万人，互联网普及率为42.1%。我国手机网民规模为4.2亿，较上年底增加约6440万人，网民中使用手机上网的人群占比由上年底的69.3%提升至74.5%。而内蒙古自治区通信管理局的数据显示：截至2012年8月，全区电话用户总数达到2986.06万户，其中移动电话用户总数2610.24万户，全区电话普及率达120.31%，互联网普及率86.16%[1]。由此可见，互联网和移动终端已走入我们的生活之中，数字化生存成为今天的主题。因此，对于相关网络舆论事件，政府应该时刻意识到其可能产生的后果及影响，对于网络与理论热点事件给予舆论引导和控制。
一、网络舆论概念的界定
陈力丹教授定义舆论为公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情节表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响，其中混杂着理智和非理智的成分[2]。根据以上定义，可定义网络舆论为通过互联网这一传播媒介平台，公众进行公开意见表达和发表的意见和舆论，通常这种意见和舆论是具有某种倾向性的，并且具有影响力。有学者指出：网络舆论不仅是互联网上形成的公众一致的意见，而且是遍及全球的无声意见的交互过程[3]。网络舆论的内容可以主要划分为以下几点：首先，针对新闻事件产生的网络舆论，诸如李双江之子轮奸少女事件，网民针对这一类事件会发表自己的观点意见，在网上形成热议，这是最常态的网络舆论；其次，是在论坛、贴吧或微博中针对一些帖子人们会产生议论，部分这类信息是假信息，但是正是这种互动性也让一些帖子上的成为年度舆论热点事件，如当年央视大火就主要是通过博客和论坛引起受众关注和热议；最后则是网民对于政府的检举和举报，如雷政富就是因为其负面信息被公开于微博，以及公民记者的报道和证实导致其直接被“秒杀”。
二、民族地区政府对网络舆论的引导与控制的必要性
我们必须一分为二地看待网络舆论的作用。在民族地区，网络舆论的快速发展更加有助于整个社会了解信息的速度和广度，在时间上加快效率，在空间上扩大传播范围，受众在不违背法律的基础上可自由公开地发表自己的意见和观点，对于促进民族地区的发展，有极大的进步意义。喻国明教授认为：网络舆论对社会生活影响是最大的，不是具体对于某个事件的作用，而是对生活方式、生活理念的影响。网络与网络舆论正在改变我们的思维方式与价值观念，从而促进了社会的转型。从媒介发展的角度看，印刷时代强调文化的传承性，电视时代彰显文化的丰富性、敏感性，网络时代则突出了社会成员的个性价值和成就了人们的个性发展[4]。在相对闭塞的民族地区，网络有助于整个民族地区思想观念的进步。但目前自治区牧区等一些相对落后地区的互联网普及率还很低下，这需要政府部门及时满足当地居民上网的愿望，力争做到城乡话语平衡；同时，政府部门还应该进一步普及网络文化知识，让牧民可自主上网。在看到优越性的同时，我们仍需意识到网络舆论中的一些消极影响，如网络信息中存在大量信息不实内容，存在一些过于偏激、非理性的言论，甚至还有传播他人隐私、谩骂攻击、流言四起等现象发生。这些消息容易混淆视听，对社会的发展形成制约甚至是阻碍，甚至会破坏民族稳定和民族团结。
综上所述，我认为民族地区政府对于网络舆论引导的必要性体现在以下几点：第一，网络舆论自身具有开放性、及时性和虚拟性等特点。它的参与者并不固定，可以是任意群体，无门槛限制，每个意见发布者可以在网上以匿名的形式自由发表自己的观点和言论，这样宽松的舆论环境让受众可以畅所欲言，但其中有很多言论可被视为是“不负责任”的，很多信息未经调查便被公之于众，甚至一些言论是发布者故意制造的“噱头”，企图以此引起他人关注。第二，网络本身的特点。网络是当今最快捷的信息传播方式之一，其传播的速度和范围都是十分高效的，因此政府应确保网络舆论环境和谐、健康、绿色，不能让谣言任意扩散。第三，民族地区的网民群体的特殊性。内蒙古地区仍然有很多相对闭塞的牧区通信不发达，受众知识水平较低，辨别真假信息的能力较差，他们容易受网上虚假信息的蒙蔽，采取一些不理性的社会活动，破坏社会秩序的稳定和民族团结。另外，在牧区很多民众的汉语掌握能力较差，而网页基本都是汉语版本，蒙语版本并不多见，对于他们了解更真实的信息本身就是一大障碍。第四，从网络传播的内容角度，目前网络流传的很多内容都是负面消息，负面舆论充斥着整个网络和移动数据终端，这就要求政府对这些信息进行快速的反应，如果是真实信息，尽快解决处理，做到真正的服务性政府；如果信息虚假，则可以发布真实信息，减少不良信息可能产生的负面影响，民族地区大多处于边境地带，容易受到西方“文化侵略”。
内蒙古自治区目前也已经开展各项工作加强对于网络舆论的引导，2012年12月26日内蒙古新闻网发布的《2012内蒙古十大政务微博出炉》一文中指出：新浪微博内蒙古站官方微博公布2012年度内蒙古十大政务微博影响力奖获奖单位分别是@内蒙古自治区团委、@内蒙古消防、@内蒙古交警、@活力内蒙古、@呼铁宣传、@内蒙古经侦、@鄂尔多斯发布、@北疆警务宣传、@集通铁路亦上榜[5]。可见，随着网络和移动终端大数据时代的来临，民族地区政府也在进一步完善自身对于网络舆论的监督和引导。 三、内蒙古自治区地方政府进行网络舆论的引导策略
尽管目前民族地区已经在政务微博和各方面取得显而易见的成就，但是我们还需要看到和发达地区的差距仍十分巨大，在利用和使用网络传播信息的过程中，网络舆论还存在很多弊端，需要政府采取策略来积极应对。现提出以下建议，仅供参考。
首先，政府学会利用新闻媒介，树立良好的政府形象，将信息通过新闻媒体第一时间传达。在一些公共突发事件当中，政府应当公开发布权威信息，确保信息真实性，引导正确的舆论，不能将信息进行封锁，否则政府会显得很被动。应当主动将自己的舆论引导引入新闻信息的传播和服务之中。要格外注意西方势力对于边疆地区的影响，确保民族稳定和民族团结。
其次，对于网络新闻的策划，必要时进行议程设置。内蒙古自治区目前很多信息都是单纯的信息发布，缺乏全局意识。在一些网络舆论事件当中，需要发挥舆论领袖的作用，有相关专家辟谣，注意和传统媒体相结合。例如：2011年由于日本核泄漏引发的抢盐恐慌，我区政府部门并没有及时告知民众真相，导致市场上出现了大规模的抢盐恐慌；但是针对2012年12月21日的世界末日谣言，相关部门则运用新闻媒体、短信和微博告知广大市民这是天方夜谭，确保了社会稳定。针对相关法规出台前，政府可以进行议程设置，选区网络议题，引导网络舆论向自身有利方向发展，这样，民众可以理解并促进相关政策的实施。
第三，加大政务微博力度，作为传播中的主动方。政务微博作为推动社会管理创新的有效方式，则受到越来越多的社会关注，受到政府的支持及公众的认可。新浪提供的数据显示：2012年新浪微博注册用户突破4亿，政务微博数量突破6万，相比去年同期，政务微博数净增41932个，增长率达231%。舆论热度也达到新高，成为目前我国最具传播活力和影响力的社交网络平台之一，由此可见政务微博成为政府传递信息和引动舆论的主要平台之一[6]。内蒙古的政务微博得到长足发展，但其效用还有待提升，相关部门应该意识到网络的互动性和时效性，在网络舆论中处于主动地位，和群众形成良性互动，共同促进网络舆论健康环境的发展。
第四，政府部门在引导网络舆论的过程中应当注重和传统媒体的结合，用传统媒体的地位和权威以及新媒体的快速传播组合来引导舆论。例如：在中日钓鱼岛争端中很多事件表明网民的非理性，虽然在我区并没有大规模群体事件，但政府应及时呼吁民众理性爱国，利用网络媒体和传统媒体双管齐下，产生效果显著。
第五，针对少数民族地区，政府相关部门应尽量做到话语权平衡。在呼和浩特地区，市区内民众已经基本实现网络舆论监督，但是对于牧区群众则不行，不少牧民甚至无法上网，信息十分闭塞。因此政府相关部门应加强对于牧区的网络建设，加强其硬件设施，提供蒙语版本的信息，实现信息公平，实现话语权平衡。牧区民众受语言限制，信息仍十分闭塞，需要相关部门加强对于牧区的网络建设，打通信息之路。
参考文献：
〔1〕段国栋.内蒙古互联网普及率86.16%[EB/OL].（2012-11-13）[2012-11-13]http：//www.northnews.cn/2012/1113/972088.shtml.
〔2〕陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].北京：中国广播电视出版社，1999.11.
〔3〕刘建明.舆论传播[M].北京：清华大学出版社，2001.338.
〔4〕贺大为.网络舆论：告别边缘，走向主流[N].新华报，2005-10-17.
〔5〕张昊文.2012内蒙古十大政务微博出炉[EB/OL].（2012-12-16）[2012-12-26]内蒙古晨网：http：//www.nmgcb.com.cn/post/2012/12/26/22401.html.
〔6〕曾经的梦.新浪：微博用户突破4亿[EB/OL].（2012-11-17）[2012-11-17].博客园网站：http：//news.cnblogs.com/n/164074/.
〔7〕孟维.试论中国网络舆论的引导与控制[D].兰州大学，2008.
（责任编辑 王文江）