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伴随着城市经济社会的发展，城市规模不断扩大，人口不断增长，中国城市交通问题日益突出。许多城市，特别是大中城市，交通需求量急剧增长，主要道路交叉口趋于饱和，道路负荷增加，车辆行驶速度降低，居民出行时间延长，交通供给的增长出现了滞后性，而传统的“车多修路，路多车多再修路”的解决办法已难以适应现代化的交通管理需求，