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1943年，邹鲁提出抗日战争胜利后中国应实行普及教育制度，设计出普及教育的程序，阐述了具体的办学方案，并从经费、设备和师资三个方面，论证了实行普及教育的可行性，提出了一些切实可行的措施。本文分析了邹鲁普及教育思想形成和演变过程，探讨了他普及教育惠想的具体内容，得出他普及教育思想的创造性、超越性、矛盾性和脱离现实性的特点。