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摘要：基于网格化精细管理和图则编制有法可依的优势，进行了土地利用监管新方法的探索，包括网格划分原则、图则编制内容和表现形式的研究，制定了详细的土地利用规划网格化管制图则(图形与对应法则)，探讨了网格化管理的新机制，并以上海市浦东新区临港新城为例进行了尝试，为土地利用规划网格化精细管理提供实施方案、数据保障和政策支持。
关键词：土地利用总体规划；网格；土地网格化管理；图则编制；土地利用监管
中图分类号：F293.2
文献标识码：A
文章编号：1009—3060(2010)02—0032－07
一、引言
土地是宝贵的、不可再生的自然资源和重要的生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，土地在社会经济可持续发展战略中起着基础性和决定性作用。基于资源现状、现实国情和存在违法用地现象，我国正实行着严格的土地管理制度，这就要求全面建立和推进土地资源监管体系建设，不断提高对土地资源信息的掌控程度和快速调控能力，加强并创新对土地资源的监管Ⅲ。
近年来，地方政府借机圈地、搭车用地、少批多占、未报即用等问题比较突出，在2008年度分片检查的全国172个城市中，未报即用违法用地9933宗，面积140379.5亩，耕地55956.4亩，分别占违法用地宗数、面积、耕地面积总量的89.3％、60.7％、57.2％，所以现有的土地管理方法，还不能有效的监管土地违法现象。
在城市规划管理中，通常利用网格化来实现对城市范围的精细化管理。我国部分城市，如北京、上海、武汉等已经开始采用城市网格化的思路来综合管理城市。网格化在城市管理中的成功应用，对于解决城市多部门分工协作、如何及时快速解决问题和责任到人等方面起到了很好的示范作用。网格方法具有打破行政单元约束，提高信息检索与更新效率，适用于普查基本完成后的局部抽样统计，易于与遥感图像像元匹配，应用便利及高效等优点。
1998年深圳市借鉴香港经验，形成了以法定图则为核心的城市规划编制体系，其中法定图则的编制、审批、公众咨询、定期检讨和修订都必须经过一整套严密的立法程序，审批后成为确认的法定文件。
上海市土地利用总体规划网格化管制，可以首先借鉴城市网格化管理先进经验，将全市土地利用规划管理的基础和动态信息，按地理坐标定位到一定的网格地图上，从而达到数字化、精细化、动态化管理的目的，在推进土地利用总体规划管理网格化的同时，加强土地管理创新，进而形成全覆盖的土地管理长效机制，提高管理科学决策水平。
本研究将土地网格划分便于精细管理、法定图则能使行政审批有法可依结合起来，进一步细化并实践区(县)域土地利用总体规划中网格单元划分及网格化管制图则编制要求，对土地网格单元的划分方案进行研究，制定详细的土地利用规划网格化管制图则(图形与对应法则)，为土地利用规划网格化精细管理提供实施方案、数据保障和政策支持。
二、网格化单元划分的原则
土地利用总体规划网格单元，是指区(县)域土地利用总体规划确定的基本管理单元，是基于地籍和土地利用总体规划图数据，根据区(县)域土地利用总体规划管理工作需要，按照一定原则划分的、边界清晰的、封闭多边形的实地区域，在图上表现为独立的、较规则的、面状的图斑，其边界为区(县)行政边界或自然地物(道路、河流)中心线。
如表1所示，网格单元的划分要遵循地理布局原则、土地利用类型简单原则、方便巡查原则、现状管理原则、完整性原则和相对固定性原则等。
三、网格化管制图则
网格化管制图则的要素包括规划控制指标及其他规划地类、土地利用规划结构表及土地利用管制规则。土地利用规划网格化图则的编制要突出与基本农田保护规划、城市控详规划、其它专业规划的充分衔接和协调，体现对土地的近、远期使用和适度的弹性。
规划文本
总则：包括图则适用范围、编制目的、制定图则的主要规划依据、图则涉及的所有技术指标、有关名词解释及其他技术规定、适用范围、规划期限、批准效力、编制原则、图则解释权等。
利用目标与功能定位：明确主要的土地利用目标，主要土地功能定位情况。耕地(基本农田、一般农田)、居住用地、商业服务业设施用地、政府社团用地、道路广场用地、绿地、市政公用设施用地等。
土地利用规划：确定总农用地、建设用地面积，耕地、建设地块总面积，以及其中的保留地块、可开发地块、储备地块面积，以及说明耕地区(基本农田、一般农田)、农用非耕地区、居住用地、公共设施用地、工业仓储用地等主要用地的总量和布局情况，以及农用地、建设备用地的安排情况。
管制规则：根据土地用途分区，结合土地利用规划地类，制定土地利用管制规则。管制规则分为通则和分则：通则为适用于各网格的管制规则及各网格土地利用总体规划的指标和土地利用布局的规定；分则为某一网格的特殊管制规则及该网格土地利用总体规划的指标和土地利用布局的规定，还包括土地规划台帐表，分则需根据具体网格来制定。
(1)基本农田保护区通则 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内耕地应优先用于发展粮棉油、蔬菜生产，不得乱占滥用和抛荒；禁止占用基本农田进行城镇、开发区和工业小区建设；国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田的，必须取得占用许可，并补充划定等质等量的基本农田。
(2)一般农地区通则 区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；非农建设经批准占用耕地的，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡；禁止破坏耕地地力的行为，任何建设项目不得破坏农田生态环境和造成耕地污染。
(3)城镇建设用地区通则按城镇人口和经济发展对建设用地规模实行严格控制，按照土地利用总体规划配置用地，按城镇用地功能分区组织土地利用；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，不占或少占。农用地。确需新增用地的，应当优先利用非耕地或劣质耕地；土地利用应符合各土地级别、规定用途下的容积率、建筑高度等方面限制；节约集约利用建设用地，提高土地利用率；本区内的耕地及其他农用地，在批准用于建设前，应当按原用途使用，不得擅自转用，也不得废弃撂荒；保护和改善城镇生态环境，防止水、气污染。
(4)工业用地区通则 控制建设用地规模，各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准；工业用地应集中布局，按项目性质和环境保护的要求在区县中合理选址。鼓励其他零散分布的工矿企业向工业区集中；优先建设低污染、低能耗、符合国家产业政策的高新技术项目；限制可能对临近地区产生不利环境影响的冶金、建材、石化、机械、轻工食品等项目建设；本区内的耕地及其他农用地，在批准用于建设前，应当按原用途使用，不得擅自转用，也不得废弃撂荒。 (5)土地储备规划区通则市区范围内凡符合规定储备条件的国有土地，土地使用权人或其主管部门应书面报告市土地储备机构申请储备，土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理审批、登记手续。
规划控制指标及其他规划地类
根据规划控制指标实施过程中的不同要求，规划控制指标分为规划控制指标以及其他规划地类两类，可根据实际情况补充流量控制指标。规划控制指标主要包括基本农田面积、建设用地总面积等两类；其他规划地类主要包括耕地保有量、园地规模、林地规模、城乡建设用地规模、对外交通用地规模、水利及特殊用地规模等；流量控制指标主要包括新增建设用地规模、新增建设占用耕地规模、新增建设占用农用地规模、开发整理复垦补充耕地规模等。
规划图形、结构表及表现形式
根据区(县)域土地利用规划图，分解生成各个网格的土地利用规划图。土地利用规划图中，除表示土地利用规划地类外，还可以表示土地用途分区，并采用线形表示其他规划要素，如规划集中建设用地范围、规划中心村范围、规划道路红线、规划轨道交通线路等等。根据实际情况，可以增加该网格在该乡镇的区位示意图。
用二维表格的形式表现规划基期和规划末期土地利用地类组成，以及各类型面积，形成土地利用结构调整表。土地利用分类和代码应依据《区(县)域土地利用总体规划编制规程》执行。
按照一页A3幅面图纸正面表现图形、区位示意图、土地利用结构表；反面表现网格化管制规则分则。
四、网格化管理机制与方法
规划的实施把关于土地利用方针和管理的基本原则落实到了各级土地利用规划的具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，使各级政府和国土资源部门在土地利用的微观管理上，做到方针明确，目标清晰，规划依据具体，管制规则有力，这样不仅解决了土地利用管理有依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使得土地利用管理的力度大大加强，实现了规划实施管理工作的法制化、规范化和科学化。
在实施土地利用总体规划、建设用地审批、土地开发整理项目管理、耕地总量动态平衡考核以及土地执法监察等工作时，都严格以土地利用管制图则与实地相一致、数据资料为依据，充分发挥地籍职能，实现地籍全覆盖管理，实施“以图管地”的科学管理新机制。土地利用规划网格化管理的机制包括土地台帐管理，土地规划的实施评估，明确网格化管理的责任区划分等。
1、建立健全原始记录、台帐管理的土地审批制度
为了加强原始记录、台帐的日常管理工作，要制定其管理审批制度。只有加强统一基础工作，加强对原始记录、台帐的管理，才能确保土地的基础数据齐全、准确、完整、配套，进而为拓宽土地管理范围，增大信息量，提高信息传递速度创造条件。
2、土地利用总体规划的实施评价
包括社会评价、经济评价和生态评价。评价要对规划实施目标的执行情况和土地利用结构、空间布局结构的评价。以规划为依据，以土地用途管制为手段，形成层次分明、功能清晰、衔接统一、运作高效的规划实施管理体系，从而使土地利用管理的力度大大加强。规划实施评价的方法：
(1)规划目标实施进展情况土地利用规划都有自己的目标，从规划方案看，规划目标还应包括耕地保有量、基本农田保护面积，但这两个目标不属于逐年进展型，而是对规划期的一个总体要求，所以将其放在反映规划实施效果中更为合适。主要从城镇规模增加、补充耕地数量完成进度、生态退耕面积进度、建设占用耕地进度、建设用地新增规模进度等方面来评价。
(2)规划方案与现实土地利用布局的协调性包括：圈内选址率，即符合土地利用总体规划的项目(不包括调整修改规划项目)用地面积占整个实际建设用地面积的比例；基本农田调整率，规划期间调整的基本农田占整个基本农田的比例；规划调整率，每年规划调整次数；实际建设用地与规划建设用地比例；实际需要补充耕地与规划补充耕地比例。
(3)规划实施管理的有效性包括：规划投入开发整理资金与实际投入资金的比例，违反规划案件发生数与查处数的比例，违反规划用地面积与同期建设用地总面积的比例，建设用地项目预审率，农用地转用审批率。
(4)规划的社会认知度包括：行政领导对规划作用的认识程度，规划管理部门对规划作用的认识程度，用地者对规划作用的认识程度，社会公众对规划作用的认识程度，专业人士对规划作用的认识程度。
(5)规划实施所产生的效果包括：耕地总量平衡率、基本农田保证率、建设用地集约利用水平、占补平衡率、环境改善率。
3、明确网格化管理的责任区划分
土地所(房地办事处)的巡查必须采取网格化分区域的管理方式。各区县房地局应根据各土地所(房地办事处)的人员配置，以街坊、道路为网格单元进行划分，责任到人。土地所(房地办事处)巡查发现变化后应于当日将信息上报。数据处理中心于第二天完成汇总分析工作，并将信息报告市、区县测绘成果管理部门。市、区县测绘成果管理部门完成土地利用现状更新调查项目立项、基础数据下载和调查机构的制定工作。
五、上海临港新城土地网格化实例分析
在GIS软件的支持下，依次完成以下步骤：
第一步，参考地理布局原则，布置区县主干道路、河流中心线现状和规划图层，以此作为划分网格的基础。
第二步，叠加次级道路、河流中心线现状和规划图层，以此作为划分网格的第二层次。若主干和次级线状地物能将区域大体划分为多个封闭的多边形，且形成的封闭多边形的面积符合管理的要求，则以此作为划分网格的边界；若该线状地物与主干道路、河流位置较为接近，构成狭长形网格且面积较小，则删除次级线状地物，直到形成的网格面积较合理。
第三步，依照前两步后，如果在一块区域有多种划分方法时，则依据土地利用类型简单原则，继续叠加土地利用现状图，使得划分的网格单元内的土地利用类型大致简单。
第四步，综合考虑方便巡查原则、现状管理原则、完整性原则和相对固定性原则等，不断调整网格，最终得到较合理的网格。
参考城市管理编码技术和国家编码标准，提出土地利用总体规划网格化编码规则：一个网格单元在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，网格单元编号由7位数字组成：第1—2为区县行政区划代码，第3—5位为网格单元顺序编码，第6—7位为网格单元土地利用类型变更标识编码。网格单元顺序编码在一个网格划分的地域范围内按照从北到南，从西到东的顺序进行。
由于存在跨乡镇行政界线的网格，故需再编15个字符的二级编码，用乡镇或街道的行政代码组成此二级编码。如：某区网格1506500，该网格跨越三个乡镇，故二级编码为009011015000000。当土地利用现状与规划不同时，首先查找所属网格，如果该网格不在一个乡镇行政界线范围内，那么对应二级编码，再确定变化的地块在哪个乡镇的行政范围之内。
根据网格化划分原则和划分方法，上海市临港新城土地利用总体规划网格化分图如图1，共划分了96个网格，每个网格的面积为3—5平方公里，在临港新城内有12个乡镇，每个网格的边界为河流或道路，所以看起来比乡镇界限规则。图2和图3是跨大团、万祥和泥城3镇的1503400网格的管制图则，正面表现了土地利用总体规划图形、该网格区位示意图、土地利用结构表，反面为该网格的管制规则分则。
六、结语
通过对土地利用总体规划网格化图则编制及管理方法研究的初探，完成了临港新城全区及分幅详细网格的编制工作，提出了土地管理的新方法，并进行了实践，总结出网格划分的原则、方法、编码及数据要求，可以精细化管理土地，更重要的是实现了“以图管地”，根据具有法规意义的管制图则“依法”对土地进行管理，可以说率先在全国进行了网格化管理土地的示范。
通过引入和构建网格化管理新模式，在实际管理中使得管理人员便于巡查并及时发现问题；同时，综合应用土地清查成果和GIS、GPS等技术，对现行的管理方式进行改革完善和补充。实施土地利用总体规划网格化管理可以有效地减少管理的流动性和盲目性，实现由粗放管理到精细管理的转变，将土地的管理工作变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重结果等；实行数字化、精细化、动态化管理为解决信息采集、传递处理，管理被动后置以及政府管理缺位、管理方式粗放等难题提供了很好的途径。
关键词：土地利用总体规划；网格；土地网格化管理；图则编制；土地利用监管
中图分类号：F293.2
文献标识码：A
文章编号：1009—3060(2010)02—0032－07
一、引言
土地是宝贵的、不可再生的自然资源和重要的生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，土地在社会经济可持续发展战略中起着基础性和决定性作用。基于资源现状、现实国情和存在违法用地现象，我国正实行着严格的土地管理制度，这就要求全面建立和推进土地资源监管体系建设，不断提高对土地资源信息的掌控程度和快速调控能力，加强并创新对土地资源的监管Ⅲ。
近年来，地方政府借机圈地、搭车用地、少批多占、未报即用等问题比较突出，在2008年度分片检查的全国172个城市中，未报即用违法用地9933宗，面积140379.5亩，耕地55956.4亩，分别占违法用地宗数、面积、耕地面积总量的89.3％、60.7％、57.2％，所以现有的土地管理方法，还不能有效的监管土地违法现象。
在城市规划管理中，通常利用网格化来实现对城市范围的精细化管理。我国部分城市，如北京、上海、武汉等已经开始采用城市网格化的思路来综合管理城市。网格化在城市管理中的成功应用，对于解决城市多部门分工协作、如何及时快速解决问题和责任到人等方面起到了很好的示范作用。网格方法具有打破行政单元约束，提高信息检索与更新效率，适用于普查基本完成后的局部抽样统计，易于与遥感图像像元匹配，应用便利及高效等优点。
1998年深圳市借鉴香港经验，形成了以法定图则为核心的城市规划编制体系，其中法定图则的编制、审批、公众咨询、定期检讨和修订都必须经过一整套严密的立法程序，审批后成为确认的法定文件。
上海市土地利用总体规划网格化管制，可以首先借鉴城市网格化管理先进经验，将全市土地利用规划管理的基础和动态信息，按地理坐标定位到一定的网格地图上，从而达到数字化、精细化、动态化管理的目的，在推进土地利用总体规划管理网格化的同时，加强土地管理创新，进而形成全覆盖的土地管理长效机制，提高管理科学决策水平。
本研究将土地网格划分便于精细管理、法定图则能使行政审批有法可依结合起来，进一步细化并实践区(县)域土地利用总体规划中网格单元划分及网格化管制图则编制要求，对土地网格单元的划分方案进行研究，制定详细的土地利用规划网格化管制图则(图形与对应法则)，为土地利用规划网格化精细管理提供实施方案、数据保障和政策支持。
二、网格化单元划分的原则
土地利用总体规划网格单元，是指区(县)域土地利用总体规划确定的基本管理单元，是基于地籍和土地利用总体规划图数据，根据区(县)域土地利用总体规划管理工作需要，按照一定原则划分的、边界清晰的、封闭多边形的实地区域，在图上表现为独立的、较规则的、面状的图斑，其边界为区(县)行政边界或自然地物(道路、河流)中心线。
如表1所示，网格单元的划分要遵循地理布局原则、土地利用类型简单原则、方便巡查原则、现状管理原则、完整性原则和相对固定性原则等。
三、网格化管制图则
网格化管制图则的要素包括规划控制指标及其他规划地类、土地利用规划结构表及土地利用管制规则。土地利用规划网格化图则的编制要突出与基本农田保护规划、城市控详规划、其它专业规划的充分衔接和协调，体现对土地的近、远期使用和适度的弹性。
规划文本
总则：包括图则适用范围、编制目的、制定图则的主要规划依据、图则涉及的所有技术指标、有关名词解释及其他技术规定、适用范围、规划期限、批准效力、编制原则、图则解释权等。
利用目标与功能定位：明确主要的土地利用目标，主要土地功能定位情况。耕地(基本农田、一般农田)、居住用地、商业服务业设施用地、政府社团用地、道路广场用地、绿地、市政公用设施用地等。
土地利用规划：确定总农用地、建设用地面积，耕地、建设地块总面积，以及其中的保留地块、可开发地块、储备地块面积，以及说明耕地区(基本农田、一般农田)、农用非耕地区、居住用地、公共设施用地、工业仓储用地等主要用地的总量和布局情况，以及农用地、建设备用地的安排情况。
管制规则：根据土地用途分区，结合土地利用规划地类，制定土地利用管制规则。管制规则分为通则和分则：通则为适用于各网格的管制规则及各网格土地利用总体规划的指标和土地利用布局的规定；分则为某一网格的特殊管制规则及该网格土地利用总体规划的指标和土地利用布局的规定，还包括土地规划台帐表，分则需根据具体网格来制定。
(1)基本农田保护区通则 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内耕地应优先用于发展粮棉油、蔬菜生产，不得乱占滥用和抛荒；禁止占用基本农田进行城镇、开发区和工业小区建设；国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田的，必须取得占用许可，并补充划定等质等量的基本农田。
(2)一般农地区通则 区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；非农建设经批准占用耕地的，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡；禁止破坏耕地地力的行为，任何建设项目不得破坏农田生态环境和造成耕地污染。
(3)城镇建设用地区通则按城镇人口和经济发展对建设用地规模实行严格控制，按照土地利用总体规划配置用地，按城镇用地功能分区组织土地利用；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，不占或少占。农用地。确需新增用地的，应当优先利用非耕地或劣质耕地；土地利用应符合各土地级别、规定用途下的容积率、建筑高度等方面限制；节约集约利用建设用地，提高土地利用率；本区内的耕地及其他农用地，在批准用于建设前，应当按原用途使用，不得擅自转用，也不得废弃撂荒；保护和改善城镇生态环境，防止水、气污染。
(4)工业用地区通则 控制建设用地规模，各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准；工业用地应集中布局，按项目性质和环境保护的要求在区县中合理选址。鼓励其他零散分布的工矿企业向工业区集中；优先建设低污染、低能耗、符合国家产业政策的高新技术项目；限制可能对临近地区产生不利环境影响的冶金、建材、石化、机械、轻工食品等项目建设；本区内的耕地及其他农用地，在批准用于建设前，应当按原用途使用，不得擅自转用，也不得废弃撂荒。 (5)土地储备规划区通则市区范围内凡符合规定储备条件的国有土地，土地使用权人或其主管部门应书面报告市土地储备机构申请储备，土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理审批、登记手续。
规划控制指标及其他规划地类
根据规划控制指标实施过程中的不同要求，规划控制指标分为规划控制指标以及其他规划地类两类，可根据实际情况补充流量控制指标。规划控制指标主要包括基本农田面积、建设用地总面积等两类；其他规划地类主要包括耕地保有量、园地规模、林地规模、城乡建设用地规模、对外交通用地规模、水利及特殊用地规模等；流量控制指标主要包括新增建设用地规模、新增建设占用耕地规模、新增建设占用农用地规模、开发整理复垦补充耕地规模等。
规划图形、结构表及表现形式
根据区(县)域土地利用规划图，分解生成各个网格的土地利用规划图。土地利用规划图中，除表示土地利用规划地类外，还可以表示土地用途分区，并采用线形表示其他规划要素，如规划集中建设用地范围、规划中心村范围、规划道路红线、规划轨道交通线路等等。根据实际情况，可以增加该网格在该乡镇的区位示意图。
用二维表格的形式表现规划基期和规划末期土地利用地类组成，以及各类型面积，形成土地利用结构调整表。土地利用分类和代码应依据《区(县)域土地利用总体规划编制规程》执行。
按照一页A3幅面图纸正面表现图形、区位示意图、土地利用结构表；反面表现网格化管制规则分则。
四、网格化管理机制与方法
规划的实施把关于土地利用方针和管理的基本原则落实到了各级土地利用规划的具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，使各级政府和国土资源部门在土地利用的微观管理上，做到方针明确，目标清晰，规划依据具体，管制规则有力，这样不仅解决了土地利用管理有依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使得土地利用管理的力度大大加强，实现了规划实施管理工作的法制化、规范化和科学化。
在实施土地利用总体规划、建设用地审批、土地开发整理项目管理、耕地总量动态平衡考核以及土地执法监察等工作时，都严格以土地利用管制图则与实地相一致、数据资料为依据，充分发挥地籍职能，实现地籍全覆盖管理，实施“以图管地”的科学管理新机制。土地利用规划网格化管理的机制包括土地台帐管理，土地规划的实施评估，明确网格化管理的责任区划分等。
1、建立健全原始记录、台帐管理的土地审批制度
为了加强原始记录、台帐的日常管理工作，要制定其管理审批制度。只有加强统一基础工作，加强对原始记录、台帐的管理，才能确保土地的基础数据齐全、准确、完整、配套，进而为拓宽土地管理范围，增大信息量，提高信息传递速度创造条件。
2、土地利用总体规划的实施评价
包括社会评价、经济评价和生态评价。评价要对规划实施目标的执行情况和土地利用结构、空间布局结构的评价。以规划为依据，以土地用途管制为手段，形成层次分明、功能清晰、衔接统一、运作高效的规划实施管理体系，从而使土地利用管理的力度大大加强。规划实施评价的方法：
(1)规划目标实施进展情况土地利用规划都有自己的目标，从规划方案看，规划目标还应包括耕地保有量、基本农田保护面积，但这两个目标不属于逐年进展型，而是对规划期的一个总体要求，所以将其放在反映规划实施效果中更为合适。主要从城镇规模增加、补充耕地数量完成进度、生态退耕面积进度、建设占用耕地进度、建设用地新增规模进度等方面来评价。
(2)规划方案与现实土地利用布局的协调性包括：圈内选址率，即符合土地利用总体规划的项目(不包括调整修改规划项目)用地面积占整个实际建设用地面积的比例；基本农田调整率，规划期间调整的基本农田占整个基本农田的比例；规划调整率，每年规划调整次数；实际建设用地与规划建设用地比例；实际需要补充耕地与规划补充耕地比例。
(3)规划实施管理的有效性包括：规划投入开发整理资金与实际投入资金的比例，违反规划案件发生数与查处数的比例，违反规划用地面积与同期建设用地总面积的比例，建设用地项目预审率，农用地转用审批率。
(4)规划的社会认知度包括：行政领导对规划作用的认识程度，规划管理部门对规划作用的认识程度，用地者对规划作用的认识程度，社会公众对规划作用的认识程度，专业人士对规划作用的认识程度。
(5)规划实施所产生的效果包括：耕地总量平衡率、基本农田保证率、建设用地集约利用水平、占补平衡率、环境改善率。
3、明确网格化管理的责任区划分
土地所(房地办事处)的巡查必须采取网格化分区域的管理方式。各区县房地局应根据各土地所(房地办事处)的人员配置，以街坊、道路为网格单元进行划分，责任到人。土地所(房地办事处)巡查发现变化后应于当日将信息上报。数据处理中心于第二天完成汇总分析工作，并将信息报告市、区县测绘成果管理部门。市、区县测绘成果管理部门完成土地利用现状更新调查项目立项、基础数据下载和调查机构的制定工作。
五、上海临港新城土地网格化实例分析
在GIS软件的支持下，依次完成以下步骤：
第一步，参考地理布局原则，布置区县主干道路、河流中心线现状和规划图层，以此作为划分网格的基础。
第二步，叠加次级道路、河流中心线现状和规划图层，以此作为划分网格的第二层次。若主干和次级线状地物能将区域大体划分为多个封闭的多边形，且形成的封闭多边形的面积符合管理的要求，则以此作为划分网格的边界；若该线状地物与主干道路、河流位置较为接近，构成狭长形网格且面积较小，则删除次级线状地物，直到形成的网格面积较合理。
第三步，依照前两步后，如果在一块区域有多种划分方法时，则依据土地利用类型简单原则，继续叠加土地利用现状图，使得划分的网格单元内的土地利用类型大致简单。
第四步，综合考虑方便巡查原则、现状管理原则、完整性原则和相对固定性原则等，不断调整网格，最终得到较合理的网格。
参考城市管理编码技术和国家编码标准，提出土地利用总体规划网格化编码规则：一个网格单元在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，网格单元编号由7位数字组成：第1—2为区县行政区划代码，第3—5位为网格单元顺序编码，第6—7位为网格单元土地利用类型变更标识编码。网格单元顺序编码在一个网格划分的地域范围内按照从北到南，从西到东的顺序进行。
由于存在跨乡镇行政界线的网格，故需再编15个字符的二级编码，用乡镇或街道的行政代码组成此二级编码。如：某区网格1506500，该网格跨越三个乡镇，故二级编码为009011015000000。当土地利用现状与规划不同时，首先查找所属网格，如果该网格不在一个乡镇行政界线范围内，那么对应二级编码，再确定变化的地块在哪个乡镇的行政范围之内。
根据网格化划分原则和划分方法，上海市临港新城土地利用总体规划网格化分图如图1，共划分了96个网格，每个网格的面积为3—5平方公里，在临港新城内有12个乡镇，每个网格的边界为河流或道路，所以看起来比乡镇界限规则。图2和图3是跨大团、万祥和泥城3镇的1503400网格的管制图则，正面表现了土地利用总体规划图形、该网格区位示意图、土地利用结构表，反面为该网格的管制规则分则。
六、结语
通过对土地利用总体规划网格化图则编制及管理方法研究的初探，完成了临港新城全区及分幅详细网格的编制工作，提出了土地管理的新方法，并进行了实践，总结出网格划分的原则、方法、编码及数据要求，可以精细化管理土地，更重要的是实现了“以图管地”，根据具有法规意义的管制图则“依法”对土地进行管理，可以说率先在全国进行了网格化管理土地的示范。
通过引入和构建网格化管理新模式，在实际管理中使得管理人员便于巡查并及时发现问题；同时，综合应用土地清查成果和GIS、GPS等技术，对现行的管理方式进行改革完善和补充。实施土地利用总体规划网格化管理可以有效地减少管理的流动性和盲目性，实现由粗放管理到精细管理的转变，将土地的管理工作变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重结果等；实行数字化、精细化、动态化管理为解决信息采集、传递处理，管理被动后置以及政府管理缺位、管理方式粗放等难题提供了很好的途径。