广东省实施"双转移"政策旨在实现经济增长转向依靠技术创新和内需,而弥合产业先行地区和后进地区发展诉求是顺利实现产业转型升级的理论基础。部分地方政府转出产业动力不足,省政府资金扶持转变成地方争资金、抢项目的利益博弈,各地方政府短期狭隘的本地利益诉求忽略了产业根植性,以及省政府所出台政策反映各地方利益的不充分性等,造成总体实施效果和政策效力大打折扣。要解决当前政策实践之困境需要:一方面,利用先行地区与后进地区谋求可谋型共同发展利益,建立分利联盟,继而重塑区域协作模式,来促进产业升级、产业布局与区域协作的动态优化,创造区域竞争优势,从而重构区域产业转型升级的理论逻辑;另一方面,"双转移"的顺利实施,要从各地方协作背后的动力机制、构成条件和行动逻辑来理解和经验性解读,从而可以从利用现有基础、构造可能条件、政策先行和后续调整四种不同模式进行。