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从1938年至1948年,晋察冀边区在其党、政、军领导机构的合作下,逐步为所辖残废军人确立了以发放抚恤费为核心,以安置、管理、教养和检查四项内容为配套措施的抚恤制度。边区制定了紧随革命形势变化的残废军人抚恤费发放政策,辅之以社会化的尊崇优待、沟通慰问与照顾救助,满足了残废军人身心需要,创设了地方"军民互拥"氛围;同时通过政策号召与模范塑造的方式对退伍残废军人进行革命理念的二次注入,动员其"虽残不废",以减轻抚恤安置压力。最终,边区对残废军人的优抚与动员工作走向融合,