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摘要：养老保险是农民工社会保险的重要组成部分，也是整个社会保障体系的核心之一。在中国经济体制转轨过程中，农民工养老保险制度改革虽然取得了一些成绩，但是仍然存在值得深入探索与研究的问题。对转型时期我国农民工基本养老保险中央统筹的方案进行设计，找到问题产生的根源与解决方案，无疑对继续深化农民工养老保险制度改革具有十分重要的意义。
关键词：养老保险 中央统筹 农民工
0 引言
目前中国农民工的养老保险的统筹层次比较低，这直接关系到基金的风险程度，并与人力资源合理流动、扩大养老保险覆盖面、建立多层次养老保险体系等问题均有关联。按照大数法则，统筹层次越高风险越小、保障程度越高。
1 设计原则
一是城乡统筹。由于二元经济社会结构的限制，短期内城市与农村只能实行两种养老保障制度，但这并不意味着两种制度间的相互隔离与分割。
二是能负担、可持续。能负担，就是指个人和社会的融资能力可以承受。
三是权利与义务高度相关的原则。坚持权利和义务的高度相关原则，对提高社会保险统筹层次的改革具有十分重要的意义。
四是保障大多数人基本生活的原则。社会保险必须遵循保障基本生活的原则，国民救助应该提供最低生活保障。
2 农民工养老保险优先实现中央统筹对财政的影响分析
农民工社会保险实现中央统筹的路径有两种可能性：第一条道路，和城镇企业职工养老保险一道走逐步提高统筹层次的道路，等城镇企业职工社会保险实现中央统筹之后，农民工社会保险也随之实现中央统筹。第二条道路，国家直接从各个养老保险经办机构抽出一些人员，直接建立从中央到地方垂直管理的农民工养老保险经办机构，优先于城镇企业职工养老保险实现中央统筹。
3 农民工基本养老保险中央统筹的方案设计
若党中央和国务院同意农民工养老保险优先实现中央统筹，那么就需要选择其经办管理方案。本文认为其方案设计大体分为三种：第一种，另起炉灶，组建中央到地方的农民工养老保险垂直经办管理机构，把原来经办农民工养老保险业务的工作人员从各社会保险机构划入该垂直经办管理机构。第二种，只组建农民工养老保险基金接受机构，农民工养老保險的经办业务仍由各地社会保险机构管理，其业务经办人员的人事关系也保持不变。各地社会保险机构把收缴到的农民工养老保险费直接划入到全国统一的农民工养老保险财政账户，农民工养老保险基金接受机构负责对各地社会保险机构收缴到的农民工养老保险费账务稽核审查。第三种，组建农民工养老保险基金接受机构，农民工养老保险的经办业务仍由各地社会保险机构管理，其业务经办人员的人事关系由横向管理转变为垂直管理。这三种方案涉及的改革成本不同，对农民工养老保险制度的运行效率的影响也不一样。
综合看来，三种方案各有利弊，从中央财政的角度看，采取第二种方案的改革成本最小，从运行的效率看，第一种的方案的效率最高。笔者认为，采取第二种方案比较理想，但要借助先进的信息化网络系统充分发挥用人单位和参保农民工的监督作用，要发挥群众的监督作用，需要坚持以下几点：
首先，个人账户与统筹账户的资金数量关系要比较固定，便于推算。农民工养老保险是统筹账户和个人账户相结合，统筹账户和个人账户的缴费比例原则上城镇职工一样，改革之初对极少数地区的缴费比例确实难以一步到位的，也要按照如下档次调整：第一档：用人单位缴费比例10％，个人缴费比例4％；第二档：用人单位缴费比例15％，个人缴费比例6％；第三档：用人单位缴费比例20％。个人缴费比例8％。用人单位缴费比例和个人缴费比例之间的比值保持固定，有利于个人账户与统筹账户资金数量关系的推算。而且农民工养老保险缴费直接进入全国统一的农民工养老保险财政专户。
其次，每个农民工可以在全国范围内及时查询自己的缴费情况，每个用人单位也可以及时查询本单位的缴费情况。农民工和用人单位可以依据个人账户的缴费记录推算其对统筹账户的贡献，每个农民工都有社会保险卡，卡上记录有个人社会保险缴费情况信息等。农民工凭卡可以在全国范围内的邮局、银行、社保机构的金融信息系统上查询自己的缴费情况等。只要充分发挥用人单位和参保农民工的对缴费情况的监督作用，才能减少农民工养老保险费被挪用、截留乃至贪污现象的发生。
再次，建立农民工养老保险缴费稽核审查平台．农民工对自己的缴费记录有疑问或者发现有错误，可以直接拨打稽核审查平台的咨询投诉热线。咨询投诉热线对举报的问题或咨询的问题必须调查核实情况后，给予咨询投诉者满意的答复。一旦发现资金被截留、挪用或贪污的现象，稽核审查平台有权通过行政手段或法律手段来解决存在的问题。另一方面，稽核审查平台也要经常通过电话、网络等手段调查农民工养老保险缴费情况，督促各地用人单位、各地社会保险机构把农民工的养老保险费及时收缴上来。
参考文献：
[1]郑功成，中国社会保障制度变迁与评估[M].北京:中国人民大学出版社，2002.
[2]林毓铭.完善养老保险省级统筹管理体制的思考[J].市场与人口分析，2007，(4).
[3]王晓军，赵彤.中国社会养老保险的省区差距分析[J].人口研究，2006，(3).
作者简介：
王忖，女，河北辛集人，1973年２月出生，河北女子职业技术学院工作，讲师，已发表论文16篇。
宜建军，男，河北栾城人，1970年8月出生，河北科技大学工作，已发表论文29篇。
基金项目：本文系2010年度河北省人力资源和和社会保障课题《我省新型农村养老保险制度研究》（课题编号79）研究成果。
关键词：养老保险 中央统筹 农民工
0 引言
目前中国农民工的养老保险的统筹层次比较低，这直接关系到基金的风险程度，并与人力资源合理流动、扩大养老保险覆盖面、建立多层次养老保险体系等问题均有关联。按照大数法则，统筹层次越高风险越小、保障程度越高。
1 设计原则
一是城乡统筹。由于二元经济社会结构的限制，短期内城市与农村只能实行两种养老保障制度，但这并不意味着两种制度间的相互隔离与分割。
二是能负担、可持续。能负担，就是指个人和社会的融资能力可以承受。
三是权利与义务高度相关的原则。坚持权利和义务的高度相关原则，对提高社会保险统筹层次的改革具有十分重要的意义。
四是保障大多数人基本生活的原则。社会保险必须遵循保障基本生活的原则，国民救助应该提供最低生活保障。
2 农民工养老保险优先实现中央统筹对财政的影响分析
农民工社会保险实现中央统筹的路径有两种可能性：第一条道路，和城镇企业职工养老保险一道走逐步提高统筹层次的道路，等城镇企业职工社会保险实现中央统筹之后，农民工社会保险也随之实现中央统筹。第二条道路，国家直接从各个养老保险经办机构抽出一些人员，直接建立从中央到地方垂直管理的农民工养老保险经办机构，优先于城镇企业职工养老保险实现中央统筹。
3 农民工基本养老保险中央统筹的方案设计
若党中央和国务院同意农民工养老保险优先实现中央统筹，那么就需要选择其经办管理方案。本文认为其方案设计大体分为三种：第一种，另起炉灶，组建中央到地方的农民工养老保险垂直经办管理机构，把原来经办农民工养老保险业务的工作人员从各社会保险机构划入该垂直经办管理机构。第二种，只组建农民工养老保险基金接受机构，农民工养老保險的经办业务仍由各地社会保险机构管理，其业务经办人员的人事关系也保持不变。各地社会保险机构把收缴到的农民工养老保险费直接划入到全国统一的农民工养老保险财政账户，农民工养老保险基金接受机构负责对各地社会保险机构收缴到的农民工养老保险费账务稽核审查。第三种，组建农民工养老保险基金接受机构，农民工养老保险的经办业务仍由各地社会保险机构管理，其业务经办人员的人事关系由横向管理转变为垂直管理。这三种方案涉及的改革成本不同，对农民工养老保险制度的运行效率的影响也不一样。
综合看来，三种方案各有利弊，从中央财政的角度看，采取第二种方案的改革成本最小，从运行的效率看，第一种的方案的效率最高。笔者认为，采取第二种方案比较理想，但要借助先进的信息化网络系统充分发挥用人单位和参保农民工的监督作用，要发挥群众的监督作用，需要坚持以下几点：
首先，个人账户与统筹账户的资金数量关系要比较固定，便于推算。农民工养老保险是统筹账户和个人账户相结合，统筹账户和个人账户的缴费比例原则上城镇职工一样，改革之初对极少数地区的缴费比例确实难以一步到位的，也要按照如下档次调整：第一档：用人单位缴费比例10％，个人缴费比例4％；第二档：用人单位缴费比例15％，个人缴费比例6％；第三档：用人单位缴费比例20％。个人缴费比例8％。用人单位缴费比例和个人缴费比例之间的比值保持固定，有利于个人账户与统筹账户资金数量关系的推算。而且农民工养老保险缴费直接进入全国统一的农民工养老保险财政专户。
其次，每个农民工可以在全国范围内及时查询自己的缴费情况，每个用人单位也可以及时查询本单位的缴费情况。农民工和用人单位可以依据个人账户的缴费记录推算其对统筹账户的贡献，每个农民工都有社会保险卡，卡上记录有个人社会保险缴费情况信息等。农民工凭卡可以在全国范围内的邮局、银行、社保机构的金融信息系统上查询自己的缴费情况等。只要充分发挥用人单位和参保农民工的对缴费情况的监督作用，才能减少农民工养老保险费被挪用、截留乃至贪污现象的发生。
再次，建立农民工养老保险缴费稽核审查平台．农民工对自己的缴费记录有疑问或者发现有错误，可以直接拨打稽核审查平台的咨询投诉热线。咨询投诉热线对举报的问题或咨询的问题必须调查核实情况后，给予咨询投诉者满意的答复。一旦发现资金被截留、挪用或贪污的现象，稽核审查平台有权通过行政手段或法律手段来解决存在的问题。另一方面，稽核审查平台也要经常通过电话、网络等手段调查农民工养老保险缴费情况，督促各地用人单位、各地社会保险机构把农民工的养老保险费及时收缴上来。
参考文献：
[1]郑功成，中国社会保障制度变迁与评估[M].北京:中国人民大学出版社，2002.
[2]林毓铭.完善养老保险省级统筹管理体制的思考[J].市场与人口分析，2007，(4).
[3]王晓军，赵彤.中国社会养老保险的省区差距分析[J].人口研究，2006，(3).
作者简介：
王忖，女，河北辛集人，1973年２月出生，河北女子职业技术学院工作，讲师，已发表论文16篇。
宜建军，男，河北栾城人，1970年8月出生，河北科技大学工作，已发表论文29篇。
基金项目：本文系2010年度河北省人力资源和和社会保障课题《我省新型农村养老保险制度研究》（课题编号79）研究成果。