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【摘 要】随着我国教育的不断发展，民办高校数量不断增多，教育部门对民办高校规范化的管理要求也越来越严格。财务预算是高校财务管理的一个重要部分，对民办高校在资金合理筹划上起着重要的作用。也是高校教学经费投入的重要保证。本文对民办高校预算管理中存在的问题从领导管理理念、科学的编制方法及预算的监督执行等方面进行探讨并提出了相應的对策。
【关键词】民办高校；预算管理；困境；对策
民办高校作为我国高等教育的一部分越来越得到社会的认可，但民办高校要想得到继续发展就必须做到“办学条件基本达标”“教学经费基本得到保障”。目前国家财政对民办高校的扶持力度还不是很大，民办高校自身又受到生源不稳定，贷款门槛高等多种因素的影响，使得民办高校时常处于资金紧缺的状态。所以，民办高校既要做到保证办学条件达标，又要做到教学经费得到保障，还要做到学校得到不断的发展壮大，这就要求民办高校在资金的使用上做到合理安排、统筹规划。因此，民办高校建立全面预算管理尤为重要。
一、民办高校预算管理的作用
高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。高等学校预算由收入预算和支出预算组成。民办高校要想得到高效持续的发展就必须有规范化的财务管理，预算是财务管理的重要部分，做好预算管理有利于民办高校各项工作的开展，为教学正常运行提供强有力的经费保障。
1.有利于民办高校的发展
民办高校的发展需要经费的保障，而资金紧缺是民办高校的通病。要想解决资金紧缺的问题一方面是多方筹措资金；另一方面是提高资金使用率，提升教学资源利用率。建立全面的预算管理不仅能提高资金使用率还有利于投资者对资金的收支情况有个全面的了解，制定出学校长短期目标、战略和年度行动计划，对学校的发展做出更好的规划。
2.有利于民办高校的资金统筹
如果民办高校没有做年度财务预算，在资金使用上盲目进行，就会出现收不抵支或资金结余过多的情况。收不抵支不仅影响到教学的正常运行，还会给投资者带来巨大的压力；结余过多资金就会闲置，就会浪费资源，不利于民办高校的发展。所以，做好财务预算合理使用资金既能为保障财务资源配置的合理性提供有效依据，又能盘活资金为学校带来一定的收入。
3.有利于民办高校有效的控制财务风险
预算是学校未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出的总体计划，预算控制的内容涵盖了学校经营活动的全过程。不编制预算或预算不健全可能会导致学校运行缺乏约束性或具有盲目性；预算目标不合理、编制不科学可能会导致资金浪费或发展战略难以实现。所以，加强预算管理可以有效的控制由于资金的盲目使用所带来的风险因素，从而达到降低财务风险的作用。
二、民办高校预算管理存在的问题
1.高层领导预算管理理念薄弱
民办高校没有政府拨款，资金来源除了学费收入就是依靠投资者投入或向银存借款。民办高校资金紧缺就出现了董事会领导在资金的投入上往往是哪里需要往哪投，缺乏全面的预算管理意识。而作为学校领导也存在着我只负责教学管理，资金筹措及支出安排是董事会的事情这种想法，从而在预算管理上也没有起到推动作用。除此以外，更重要的是还普遍存在着这样的一种观点就是预算只是财务部门的事情，和其他各部门没有关系，即使制定了预算也会随着情况的变化而发生变化，无法真正执行，这种预算观念的欠缺使得高校预算的制定与执行变得更加困难。
2.预算编制方法缺乏科学性
民办高校资金来源单一，主要依靠学费收入。学校资金收入及一些与学生人数相对应的经费支出均取决于学校每年招生人数及学生的报到率。由于受到这种收支不确定性的影响民办学校在预算编制上缺乏一套完整的科学方法。民办高校预算编制通常是以上一年的决算为基础进行增减编制而成，并没有真正做到全盘预算。这种预算方法虽然简单，省时省力，但是却缺乏公平性和科学性，具体表现为：（1）预算基数固定化，没有根据经费使用单位实际情况制定，有失公平；（2）以上年决算为基础进行预算的前提条件是原有的业务活动不变，若当年业务活动发生变化，预算数额就会受基期数额的影响导致预算的不合理性，不利于调动各部门达到预算目标的积极性。
3.预算审核不规范，缺乏有效论证
民办高校财务预算由于领导重视不够很多都是流于形式，财务预算通常是由财务处按照主管领导的意图来编制，缺乏民主程序，没有真正做到“二上二下”。由于财务人员对学校长远规划、近期目标及学校高导领导的决策方向不是很了解，加上编制时间短，不能对学校内外影响预算的因素进行搜集、整理分析，不能给预算编制提供足够的依据，缺乏缜密的科学论。一些预算项目也没有经过专业性、可行性的论证。
4.预算执行、监督力度不够
目前民办高校预算在执行、监督方面相对于公办学校来说还是比较差的，一方面预算没有真正和实际工作联系到一起，在预算的执行过程中缺乏相应的监督工具，容易导致预算与实际偏差很大，难以起到真正有效的预算控制；另一方面由于编制预算时缺乏论证在执行过程中就会出现预算项目随意更改，没有真正做到专款专用，超支使用也时常出现，预算执行随意性大，监督也不到位。
5.预算绩效评价指标设计不科学
很多民办高校在预算考核评价指标体系设计上缺乏科学性，民办高校在指标设计上更多的是考虑学校的财务绩效指标而忽略了人才培养绩效指标、科研绩效指标及学校成果对社会的影响力。对一个高校来说完成人才培养目标，科研有显著成果，得到社会良好的评价才能得到更大的发展。所以民办高校在预算考核指标的设计上要全面考虑并结合自身特点进行科学的设计。
三、加强民办高校预算管理的对策
1.强化领导预算管理理念，加大对预算管理的重视程度
财务管理是民办高校的核心所在，而在财务管理工作中财务预算占着主导的地位。要想做好预算，首先要做到领导重视，部门配合。一是投资者要转变思想，提高认识，督促管理层做好财务预算，做好规划才有利于学校的发展，民办高校也要做到规范办学。二是学校管理者要发扬主人翁的精神，民办学校的管理体制是“董事会领导下的校长负责制”，所以学校领导就有责任抓好财务预算，把好财务关，把学校管好。三是学校各部门加强对财务工作的重视程度，改变“财务预算是财务部门的事”这种思想，全力配合财务预算工作。 2.改进预算编制方法，选取与民办高校相适应的编制方式
民办高校财务预算可以采取增量预算法和零基预算法相结合的预算编制方法。对学校历年发生的固定业务可以采用增量预算法，在上一年的决算基础上根据当年的业务量大小进行增减；对当年新增的项目采用零基预算法，根据预算期的需要对新增项目进行调研、论证从而确定预算数额的合理性，综合平衡编制预算费用。当然，每个民办高校有各自的特点，在预算的编制上可以结合自己的实际情况选取与本校相适应的编制方法。
3.建立预算管理组织机构，规范预算审核程序
建立一个有效的预算管理组织机构来进行全面预算的编制、调整以及考核工作是民办高校做好预算管理的第一步。预算管理部门在人员设置上不能光有财务人员，各部门负责人也要参与其中，甚至主管财务工作的学校领导也要亲自督辦，这样才能确保预算的顺利进行。预算管理部门不仅要做好预算的编制，还要制定预算管理制度，协调预算编制执行过程中的各种问题，对预算调整方案进行管理，全程对预算的执行情况的进行监督，向董事会提交事前、事中及事后预算执行情况报告。
4.加强对预算执行的监督力度，增强预算的权威性
学校年度预算正式下发后，各部门要在预算额度内管好、用好本部门的经费。预算管理部门要加强对预算执行的监督力度。（1）对预算执行流程的监督。经费使用要严格履行审批制度，不能随意改变资金用途，支出金额也不能超出预算范围，特殊情况需要调整的需要重新审批，审批程序要同编制年度预算审批程序一致。（2）对预算执行过程的监督。预算管理部门要定期检查预算的执行情况，及时掌握预算收支情况，并将检查情况反馈给经费使用部门及决策部门，发现偏差及时处理，确保预算的可实施性。
5.完善预算绩效评价指标的设计，使预算落到实处
预算绩效评价是衡量绩效目标实现程度的考核工具。在指标的设计上既要考虑到共性指标，即预算执行情况、财务管理状况、资产配置等指标，又要考虑到个性指标，即针对各部门的特点确定适用于不同部门的指标，具体做法为：（1）教学部门建立人才培养绩效评价指标，通过该指标考核教学经费投入的合理性及产生的教学效果；（2）科研部门建立科研绩效评价指标，考核科研经费投入和科研成果的产出是否相匹配；（3）学校层面建立财务绩效评价指标。通过各项财务指标的计算来反映学校总体预算的执行情况、是否完成预算目标及预算资金所达到的产出和结果。
四、结束语
相对于民办高校来说预算管理还存在着许多困境，但只要从思想上重视，有科学的编制方法、完善的管理制度，做到层层把关加大预算执行力度，把预算工作落实到位就能逐步的把预算管理工作做好。只要把预算工作做好了，教学经费投入才能得到保障，学校才能得到更好的发展。
参考文献：
[1]杨玲艳. 关于建立健全民办高校全面预算管理体系的探讨[J].时代经贸， 2017（7）：25-27.
[2]邓梅. 民办高校财务预算管理中存在的问题及建议[J]. 财经界， 2015（6）：163-163.
[3]李丹丹. 民办高校全面预算管理与内部控制研究[J]. 知识经济， 2017（6）：12-12.
[4]秦亚琳. 民办高校预算管理的现状及对策研究[J]. 东方企业文化， 2015（7）.
【关键词】民办高校；预算管理；困境；对策
民办高校作为我国高等教育的一部分越来越得到社会的认可，但民办高校要想得到继续发展就必须做到“办学条件基本达标”“教学经费基本得到保障”。目前国家财政对民办高校的扶持力度还不是很大，民办高校自身又受到生源不稳定，贷款门槛高等多种因素的影响，使得民办高校时常处于资金紧缺的状态。所以，民办高校既要做到保证办学条件达标，又要做到教学经费得到保障，还要做到学校得到不断的发展壮大，这就要求民办高校在资金的使用上做到合理安排、统筹规划。因此，民办高校建立全面预算管理尤为重要。
一、民办高校预算管理的作用
高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。高等学校预算由收入预算和支出预算组成。民办高校要想得到高效持续的发展就必须有规范化的财务管理，预算是财务管理的重要部分，做好预算管理有利于民办高校各项工作的开展，为教学正常运行提供强有力的经费保障。
1.有利于民办高校的发展
民办高校的发展需要经费的保障，而资金紧缺是民办高校的通病。要想解决资金紧缺的问题一方面是多方筹措资金；另一方面是提高资金使用率，提升教学资源利用率。建立全面的预算管理不仅能提高资金使用率还有利于投资者对资金的收支情况有个全面的了解，制定出学校长短期目标、战略和年度行动计划，对学校的发展做出更好的规划。
2.有利于民办高校的资金统筹
如果民办高校没有做年度财务预算，在资金使用上盲目进行，就会出现收不抵支或资金结余过多的情况。收不抵支不仅影响到教学的正常运行，还会给投资者带来巨大的压力；结余过多资金就会闲置，就会浪费资源，不利于民办高校的发展。所以，做好财务预算合理使用资金既能为保障财务资源配置的合理性提供有效依据，又能盘活资金为学校带来一定的收入。
3.有利于民办高校有效的控制财务风险
预算是学校未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出的总体计划，预算控制的内容涵盖了学校经营活动的全过程。不编制预算或预算不健全可能会导致学校运行缺乏约束性或具有盲目性；预算目标不合理、编制不科学可能会导致资金浪费或发展战略难以实现。所以，加强预算管理可以有效的控制由于资金的盲目使用所带来的风险因素，从而达到降低财务风险的作用。
二、民办高校预算管理存在的问题
1.高层领导预算管理理念薄弱
民办高校没有政府拨款，资金来源除了学费收入就是依靠投资者投入或向银存借款。民办高校资金紧缺就出现了董事会领导在资金的投入上往往是哪里需要往哪投，缺乏全面的预算管理意识。而作为学校领导也存在着我只负责教学管理，资金筹措及支出安排是董事会的事情这种想法，从而在预算管理上也没有起到推动作用。除此以外，更重要的是还普遍存在着这样的一种观点就是预算只是财务部门的事情，和其他各部门没有关系，即使制定了预算也会随着情况的变化而发生变化，无法真正执行，这种预算观念的欠缺使得高校预算的制定与执行变得更加困难。
2.预算编制方法缺乏科学性
民办高校资金来源单一，主要依靠学费收入。学校资金收入及一些与学生人数相对应的经费支出均取决于学校每年招生人数及学生的报到率。由于受到这种收支不确定性的影响民办学校在预算编制上缺乏一套完整的科学方法。民办高校预算编制通常是以上一年的决算为基础进行增减编制而成，并没有真正做到全盘预算。这种预算方法虽然简单，省时省力，但是却缺乏公平性和科学性，具体表现为：（1）预算基数固定化，没有根据经费使用单位实际情况制定，有失公平；（2）以上年决算为基础进行预算的前提条件是原有的业务活动不变，若当年业务活动发生变化，预算数额就会受基期数额的影响导致预算的不合理性，不利于调动各部门达到预算目标的积极性。
3.预算审核不规范，缺乏有效论证
民办高校财务预算由于领导重视不够很多都是流于形式，财务预算通常是由财务处按照主管领导的意图来编制，缺乏民主程序，没有真正做到“二上二下”。由于财务人员对学校长远规划、近期目标及学校高导领导的决策方向不是很了解，加上编制时间短，不能对学校内外影响预算的因素进行搜集、整理分析，不能给预算编制提供足够的依据，缺乏缜密的科学论。一些预算项目也没有经过专业性、可行性的论证。
4.预算执行、监督力度不够
目前民办高校预算在执行、监督方面相对于公办学校来说还是比较差的，一方面预算没有真正和实际工作联系到一起，在预算的执行过程中缺乏相应的监督工具，容易导致预算与实际偏差很大，难以起到真正有效的预算控制；另一方面由于编制预算时缺乏论证在执行过程中就会出现预算项目随意更改，没有真正做到专款专用，超支使用也时常出现，预算执行随意性大，监督也不到位。
5.预算绩效评价指标设计不科学
很多民办高校在预算考核评价指标体系设计上缺乏科学性，民办高校在指标设计上更多的是考虑学校的财务绩效指标而忽略了人才培养绩效指标、科研绩效指标及学校成果对社会的影响力。对一个高校来说完成人才培养目标，科研有显著成果，得到社会良好的评价才能得到更大的发展。所以民办高校在预算考核指标的设计上要全面考虑并结合自身特点进行科学的设计。
三、加强民办高校预算管理的对策
1.强化领导预算管理理念，加大对预算管理的重视程度
财务管理是民办高校的核心所在，而在财务管理工作中财务预算占着主导的地位。要想做好预算，首先要做到领导重视，部门配合。一是投资者要转变思想，提高认识，督促管理层做好财务预算，做好规划才有利于学校的发展，民办高校也要做到规范办学。二是学校管理者要发扬主人翁的精神，民办学校的管理体制是“董事会领导下的校长负责制”，所以学校领导就有责任抓好财务预算，把好财务关，把学校管好。三是学校各部门加强对财务工作的重视程度，改变“财务预算是财务部门的事”这种思想，全力配合财务预算工作。 2.改进预算编制方法，选取与民办高校相适应的编制方式
民办高校财务预算可以采取增量预算法和零基预算法相结合的预算编制方法。对学校历年发生的固定业务可以采用增量预算法，在上一年的决算基础上根据当年的业务量大小进行增减；对当年新增的项目采用零基预算法，根据预算期的需要对新增项目进行调研、论证从而确定预算数额的合理性，综合平衡编制预算费用。当然，每个民办高校有各自的特点，在预算的编制上可以结合自己的实际情况选取与本校相适应的编制方法。
3.建立预算管理组织机构，规范预算审核程序
建立一个有效的预算管理组织机构来进行全面预算的编制、调整以及考核工作是民办高校做好预算管理的第一步。预算管理部门在人员设置上不能光有财务人员，各部门负责人也要参与其中，甚至主管财务工作的学校领导也要亲自督辦，这样才能确保预算的顺利进行。预算管理部门不仅要做好预算的编制，还要制定预算管理制度，协调预算编制执行过程中的各种问题，对预算调整方案进行管理，全程对预算的执行情况的进行监督，向董事会提交事前、事中及事后预算执行情况报告。
4.加强对预算执行的监督力度，增强预算的权威性
学校年度预算正式下发后，各部门要在预算额度内管好、用好本部门的经费。预算管理部门要加强对预算执行的监督力度。（1）对预算执行流程的监督。经费使用要严格履行审批制度，不能随意改变资金用途，支出金额也不能超出预算范围，特殊情况需要调整的需要重新审批，审批程序要同编制年度预算审批程序一致。（2）对预算执行过程的监督。预算管理部门要定期检查预算的执行情况，及时掌握预算收支情况，并将检查情况反馈给经费使用部门及决策部门，发现偏差及时处理，确保预算的可实施性。
5.完善预算绩效评价指标的设计，使预算落到实处
预算绩效评价是衡量绩效目标实现程度的考核工具。在指标的设计上既要考虑到共性指标，即预算执行情况、财务管理状况、资产配置等指标，又要考虑到个性指标，即针对各部门的特点确定适用于不同部门的指标，具体做法为：（1）教学部门建立人才培养绩效评价指标，通过该指标考核教学经费投入的合理性及产生的教学效果；（2）科研部门建立科研绩效评价指标，考核科研经费投入和科研成果的产出是否相匹配；（3）学校层面建立财务绩效评价指标。通过各项财务指标的计算来反映学校总体预算的执行情况、是否完成预算目标及预算资金所达到的产出和结果。
四、结束语
相对于民办高校来说预算管理还存在着许多困境，但只要从思想上重视，有科学的编制方法、完善的管理制度，做到层层把关加大预算执行力度，把预算工作落实到位就能逐步的把预算管理工作做好。只要把预算工作做好了，教学经费投入才能得到保障，学校才能得到更好的发展。
参考文献：
[1]杨玲艳. 关于建立健全民办高校全面预算管理体系的探讨[J].时代经贸， 2017（7）：25-27.
[2]邓梅. 民办高校财务预算管理中存在的问题及建议[J]. 财经界， 2015（6）：163-163.
[3]李丹丹. 民办高校全面预算管理与内部控制研究[J]. 知识经济， 2017（6）：12-12.
[4]秦亚琳. 民办高校预算管理的现状及对策研究[J]. 东方企业文化， 2015（7）.