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改革开放以来，我国区域经济和社会发展取得巨大成就，但由于许多地区片面追求经济增长速度，忽视了当地的经济地理特点和环境承载能力，在一定程度上导致了空间开发失序，人与自然和谐相处的关系遭到破坏。觉的十七大报告中明确提出，到2020年要“基本形成主体功能区布蜀”，并指出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”来完善公共财政体系，“实施有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。