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发展观，即观发展，是人们对经济社会发展总的看法和根本观点。发展观决定着发展道路和发展战略的选择，对发展的实践能够产生根本性、全局性的作用。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在带领党和人民推进全面建设小康社会进程中，集中全党智慧创立了科学发展观。党的十八大把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章。这一历史性决策对于当前和今后我国经济社会发展，对于推进中国特色社会主义的伟大事业，对于中华民族的伟大复兴具有重要意义。学习贯彻十八大精神，很重要一点，就是要从新的思想高度提升对科学发展观的认识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
任何理论都不是凭空产生的。科学发展观的提出也不是偶然的，其形成有着深厚的实践基础、理论渊源和借鉴传承，是应运而生的历史必然。
首先，我国经济社会发展的实践活动是科学发展观的实践基础。新世纪以来，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段，经济结构、社会结构变动加快，世情、国情、党情发生深刻变化。这既是一个必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。我们要抓住机遇，加快发展，但资源环境对经济增长的约束明显增强，靠拼资源、拼环境的方式继续发展已难以为继；在一部分地区、一部分人已经先富起来的同时，城乡、区域不同人群之间差距扩大，要求我们在发展中必须更加注重社会公平，尽力解决好发展不平衡的问题；在经济快速增长的同时，公共服务供给不足，“一条腿长、一条腿短”的问题凸显，要求我们更加注重教育、卫生、文化等各项社会事业的发展；人们在解决了温饱以后要呼吸更多的新鲜空气、有更健康的生活环境，而部分地区片面追求增长速度带来生态环境破坏，要求我们必须处理好人口、资源、环境的关系，更加注重人与自然的和谐发展，等等。发展实践中日益凸显的这些矛盾和问题，迫切要求执政党给予科学的回答和正确的解决。新的发展实践催生了新的发展理论。科学发展观正是顺应时代要求和发展实践的客观需要，在实践基础上创立、经过实践检验、又在实践中不断丰富和发展的新的科学理论。
其次，马克思列宁主义和党的三代中央领导集体关于发展的思想，是科学发展观的理论源泉。马克思早就提出，人类社会发展的最高阶段是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。列宁提出，无产阶级取得国家政权以后，最主要最根本的任务就是增加产品数量，大大提高社会生产力，创造新的、高的、多的劳动生产率，同时要加强社会主义民主建设，加强文化建设等。毛泽东同志指出，社会主义革命的目的是为了发展生产力，并提出了正确处理十大关系等重要战略思想。邓小平同志指出，社会主义的根本任务是发展生产力，并提出“发展是硬道理”的著名论断。江泽民同志强调，发展是党执政兴国的第一要务，要坚持用发展的办法解决前进当中的问题，发展是社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面发展。十六大以来的十年中，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，与马克思列宁主义和党的三代领导集体关于发展的一系列重要思想既一脉相承，又与时俱进，根据新的形势和任务，在解决了要不要发展、发展是不是中心任务重大理论问题的基础上，进一步解决了要什么样的发展和怎样发展的问题，是马克思主义关于发展理论的最新概括和理论升华。
第三，科学发展观是对国际社会关于发展问题探索的重要借鉴。在上个世纪的100年时间里，占世界人口15%的发达国家陆续实现了工业化和现代化，但消耗了全球60%的能源和50%的矿产资源。进入新世纪的100年或更长时间，包括中国、印度、巴西等在内的占世界人口85%的发展中国家，将陆续实现工业化和现代化。从人类已经走过的历史过程来看，工业化是社会财富积累快、生活水平提高迅速的历史阶段，同时也是能源资源消耗大的历史阶段。如何解决日益严峻的人口、资源、环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是人类发展需要回答的问题。国际社会开始对发展道路进行反思和研究。40年前，罗马俱乐部发表了研究报告《增长的极限》，提出由于石油等自然资源的供给有限，经济增长不可能无限持续下去。之后，联合国世界环境与发展委员会提出可持续发展的理念，强调既要满足当代人的需求又不损害后代人发展的需要。人类对发展的认识不断深化。我们党提出的以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，充分借鉴了国际社会关于发展的经验和教训，汲取了迄今为止人类社会关于发展的理论探索和文明成果，对发展的本质、目的、内涵、途径和要求有了新的升华和概括。科学发展观的提出，不仅对我国的永续发展，而且对整个人类社会的永续发展，都是一个重大贡献。
科学发展观一经提出并与我国改革开放伟大事业相结合，就形成了广泛的理论共识、深厚的群众基础、巨大的实践力量和深远的历史影响。十六大以来我国经济社会发展取得的巨大成绩昭示我们，科学发展观不仅是指导经济建设的理论，而且是指导各方面建设的理论；不仅是指导发展的理论，而且是指导党和国家全部工作的理论；不仅是指导实践推动工作的有力武器，而且是帮助我们认识和把握社会发展规律的世界观方法论。当前，中国特色社会主义事业站在一个新的历史起点上，科学发展观为我们破解改革发展难题、夺取中国特色社会主义新胜利、实现全面建成小康社会宏伟目标、提高党的建设科学化水平提供了强大的理论武器，是我们经受考验、化危为机、赢得主动的精神支柱。学习好、掌握好、运用好这个理论武器，是我们党带领全国各族人民从胜利走向胜利的重要保证。
对中央国家机关来说，贯彻落实科学发展观具有特殊重要性。中央国家机关作为党代表人民执掌政权的重要阵地，在国家政权中处于重要的枢纽地位，权力责任集中、执政骨干集中、党员干部集中，在推动党和国家事业发展中发挥着全局性的重要作用，在学习宣传贯彻十八大精神中肩负着特殊重要的责任。能否贯彻落实好科学发展观，关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到能否将十八大精神转化为具体的政策措施和制度机制，关系到能否推动解决改革发展稳定中的突出问题，关系到能否建设一支素质过硬、作风优良的党员干部队伍，关系到党和国家长远发展。 应当说，中央国家机关在贯彻落实科学发展观方面，总的情况是好的。各部门、各单位党组织和党员干部认真开展深入学习实践科学发展观活动，在思想上更加认同科学发展观、在行动上努力践行科学发展观。广大党员干部的思想理念发生了变化，谈民生问题多了，谈协调发展多了，谈生态环境多了。各部门努力拓宽发展思路，把握发展规律，制定和实施了很多促进科学发展的政策措施。这些年来无论是节能减排、生态建设，还是统筹经济与社会、城市与农村发展等方面取得了很大进展，都是贯彻落实科学发展观的成果。
同时，我们也要清醒地看到，真正把科学发展观落到实处，还存在许多亟待解决的问题。首先，从理念上看，科学发展观的思想尚不牢固。一些地方和部门在实际工作中重数量轻质量、重经济轻社会，不顾客观条件盲目追求速度。其次，从实践上看，发展转型尚未完成，发展还没有真正转入科学发展的轨道。如发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，增长方式仍然粗放，产业结构不合理；经济发展付出的能源消耗和环境污染等代价过大；城乡之间、地区之间，经济和社会之间，“一条腿长、一条腿短”的问题尚未根本改变等等。再次，从体制上看，制约科学发展的体制机制障碍依然存在。比如，财政体制与主体功能区的要求还不适应；资源性产品价格还不能反映资源的稀缺程度；对干部的评价、考核和选用，一些地方事实上依然过分看重地区生产总值等。解决这些问题，需要中央国家机关努力做学习党的十八大精神的表率，带头用科学发展观武装头脑，切实把科学发展观落到实处，在实现科学发展上发挥火车头的作用。
第一，牢固树立科学发展理念。思想自觉是行动自觉的前提。中央国家机关党员干部要深化对党的十八大报告中有关科学发展观论述的认识，进一步提高对科学发展观的历史地位、科学内涵和实践价值的认识，更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。要把学习科学发展观与全面系统地学习党的十八大精神结合起来，与学习“十二五”规划和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神结合起来，努力使对科学发展观的认识得到深化、实化、具体化。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，着力转变不适应科学发展观的旧观念、老框框，不断提升思想认同，尽快使中央国家机关党员干部对科学发展的认识达到十八大要求的新高度。
第二，推动完善科学发展体制。落实科学发展观离不开制度创新和制度建设。党的十八大明确了深化改革的主攻方向、目标和重要任务，中央国家机关要以更大的决心和勇气不失时机地推进改革。各部门、各单位要根据职能分工，着力完善分管领域的制度设计，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。特别要抓住关系科学发展和转变发展方式的重要领域和关键环节集中攻坚克难，包括着力推动财税体制改革，加快完善资源性产品的价格形成机制，推进收入分配体制机制改革，大力推进生态文明建设，进一步转变政府职能，健全社会管理体制等，务求在这些领域取得突破性进展。要以统筹兼顾的方法增强改革的协调性，把改革作为系统工程，正确处理改革发展稳定的关系，实现经济、政治、文化、社会、生态各领域的改革协调推进。
第三，精心谋划科学发展政策。政策是一切工作的生命线。中央国家机关制定的各项宏观经济社会发展政策是推动国家实现科学发展的重要手段。要坚持以人为本这个科学发展观的核心，制定任何政策都要以是否符合最广大人民的根本利益为首要标准。要根据党的十八大提出的新思想、新任务、新要求，结合部门、行业和系统实际，深入研究改革发展稳定的重大问题，努力把十八大作出的决策部署转化为部门、行业和系统改革发展的具体政策。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，对涉及经济社会发展全局、同群众利益密切相关的重大事项，要扩大群众参与度，努力使我们制定的政策兼顾到各方面的利益，照顾到各方面的关切，真正得到广大人民群众的拥护和支持。
第四，着力破解科学发展难题。理论的生命力在于运用。我们要把贯彻落实科学发展观同研究解决各地区各部门工作中的突出矛盾和问题结合起来，同研究解决人民群众普遍关注的热点难点问题结合起来，使贯彻落实科学发展观的过程成为促进经济社会持续健康发展的过程，成为改善人民生活、增进人民福祉、促进社会和谐的过程。各部门、各单位要以科学发展观为指导，认真查找部门、行业和系统不适应不符合科学发展观要求的突出症结，认真查找业务工作和队伍建设中存在的突出问题，集中力量解决好就业、医疗、教育、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把学习科学发展观的成果转化为实实在在的解决矛盾问题的具体措施。
第五，努力提升科学发展能力。落实科学发展观关键在人。各部门、各单位要把提高党员干部推动科学发展的素质能力作为战略任务，通过学习培训和实践锻炼，不断提高推动科学发展的能力。要引导党员干部更加自觉、更加主动地用科学发展方法分析问题，坚持以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度搞好发展，努力成为科学发展的实践者、推动者、组织者。要引导党员干部以正确的政绩观践行科学发展观，建立完善体现科学发展观要求的政绩考核评价和监督体系，贯穿到干部考察、评价和使用的全过程，使广大党员干部把提高贯彻落实科学发展观的能力作为做好工作的第一需要。
（本文为中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长、中央国家机关工委书记马凯2012年12月25日在中央国家机关党组（党委）书记学习贯彻党的十八大精神座谈会上的讲话，发表时有删节。）
任何理论都不是凭空产生的。科学发展观的提出也不是偶然的，其形成有着深厚的实践基础、理论渊源和借鉴传承，是应运而生的历史必然。
首先，我国经济社会发展的实践活动是科学发展观的实践基础。新世纪以来，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段，经济结构、社会结构变动加快，世情、国情、党情发生深刻变化。这既是一个必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。我们要抓住机遇，加快发展，但资源环境对经济增长的约束明显增强，靠拼资源、拼环境的方式继续发展已难以为继；在一部分地区、一部分人已经先富起来的同时，城乡、区域不同人群之间差距扩大，要求我们在发展中必须更加注重社会公平，尽力解决好发展不平衡的问题；在经济快速增长的同时，公共服务供给不足，“一条腿长、一条腿短”的问题凸显，要求我们更加注重教育、卫生、文化等各项社会事业的发展；人们在解决了温饱以后要呼吸更多的新鲜空气、有更健康的生活环境，而部分地区片面追求增长速度带来生态环境破坏，要求我们必须处理好人口、资源、环境的关系，更加注重人与自然的和谐发展，等等。发展实践中日益凸显的这些矛盾和问题，迫切要求执政党给予科学的回答和正确的解决。新的发展实践催生了新的发展理论。科学发展观正是顺应时代要求和发展实践的客观需要，在实践基础上创立、经过实践检验、又在实践中不断丰富和发展的新的科学理论。
其次，马克思列宁主义和党的三代中央领导集体关于发展的思想，是科学发展观的理论源泉。马克思早就提出，人类社会发展的最高阶段是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。列宁提出，无产阶级取得国家政权以后，最主要最根本的任务就是增加产品数量，大大提高社会生产力，创造新的、高的、多的劳动生产率，同时要加强社会主义民主建设，加强文化建设等。毛泽东同志指出，社会主义革命的目的是为了发展生产力，并提出了正确处理十大关系等重要战略思想。邓小平同志指出，社会主义的根本任务是发展生产力，并提出“发展是硬道理”的著名论断。江泽民同志强调，发展是党执政兴国的第一要务，要坚持用发展的办法解决前进当中的问题，发展是社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面发展。十六大以来的十年中，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，与马克思列宁主义和党的三代领导集体关于发展的一系列重要思想既一脉相承，又与时俱进，根据新的形势和任务，在解决了要不要发展、发展是不是中心任务重大理论问题的基础上，进一步解决了要什么样的发展和怎样发展的问题，是马克思主义关于发展理论的最新概括和理论升华。
第三，科学发展观是对国际社会关于发展问题探索的重要借鉴。在上个世纪的100年时间里，占世界人口15%的发达国家陆续实现了工业化和现代化，但消耗了全球60%的能源和50%的矿产资源。进入新世纪的100年或更长时间，包括中国、印度、巴西等在内的占世界人口85%的发展中国家，将陆续实现工业化和现代化。从人类已经走过的历史过程来看，工业化是社会财富积累快、生活水平提高迅速的历史阶段，同时也是能源资源消耗大的历史阶段。如何解决日益严峻的人口、资源、环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是人类发展需要回答的问题。国际社会开始对发展道路进行反思和研究。40年前，罗马俱乐部发表了研究报告《增长的极限》，提出由于石油等自然资源的供给有限，经济增长不可能无限持续下去。之后，联合国世界环境与发展委员会提出可持续发展的理念，强调既要满足当代人的需求又不损害后代人发展的需要。人类对发展的认识不断深化。我们党提出的以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，充分借鉴了国际社会关于发展的经验和教训，汲取了迄今为止人类社会关于发展的理论探索和文明成果，对发展的本质、目的、内涵、途径和要求有了新的升华和概括。科学发展观的提出，不仅对我国的永续发展，而且对整个人类社会的永续发展，都是一个重大贡献。
科学发展观一经提出并与我国改革开放伟大事业相结合，就形成了广泛的理论共识、深厚的群众基础、巨大的实践力量和深远的历史影响。十六大以来我国经济社会发展取得的巨大成绩昭示我们，科学发展观不仅是指导经济建设的理论，而且是指导各方面建设的理论；不仅是指导发展的理论，而且是指导党和国家全部工作的理论；不仅是指导实践推动工作的有力武器，而且是帮助我们认识和把握社会发展规律的世界观方法论。当前，中国特色社会主义事业站在一个新的历史起点上，科学发展观为我们破解改革发展难题、夺取中国特色社会主义新胜利、实现全面建成小康社会宏伟目标、提高党的建设科学化水平提供了强大的理论武器，是我们经受考验、化危为机、赢得主动的精神支柱。学习好、掌握好、运用好这个理论武器，是我们党带领全国各族人民从胜利走向胜利的重要保证。
对中央国家机关来说，贯彻落实科学发展观具有特殊重要性。中央国家机关作为党代表人民执掌政权的重要阵地，在国家政权中处于重要的枢纽地位，权力责任集中、执政骨干集中、党员干部集中，在推动党和国家事业发展中发挥着全局性的重要作用，在学习宣传贯彻十八大精神中肩负着特殊重要的责任。能否贯彻落实好科学发展观，关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到能否将十八大精神转化为具体的政策措施和制度机制，关系到能否推动解决改革发展稳定中的突出问题，关系到能否建设一支素质过硬、作风优良的党员干部队伍，关系到党和国家长远发展。 应当说，中央国家机关在贯彻落实科学发展观方面，总的情况是好的。各部门、各单位党组织和党员干部认真开展深入学习实践科学发展观活动，在思想上更加认同科学发展观、在行动上努力践行科学发展观。广大党员干部的思想理念发生了变化，谈民生问题多了，谈协调发展多了，谈生态环境多了。各部门努力拓宽发展思路，把握发展规律，制定和实施了很多促进科学发展的政策措施。这些年来无论是节能减排、生态建设，还是统筹经济与社会、城市与农村发展等方面取得了很大进展，都是贯彻落实科学发展观的成果。
同时，我们也要清醒地看到，真正把科学发展观落到实处，还存在许多亟待解决的问题。首先，从理念上看，科学发展观的思想尚不牢固。一些地方和部门在实际工作中重数量轻质量、重经济轻社会，不顾客观条件盲目追求速度。其次，从实践上看，发展转型尚未完成，发展还没有真正转入科学发展的轨道。如发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，增长方式仍然粗放，产业结构不合理；经济发展付出的能源消耗和环境污染等代价过大；城乡之间、地区之间，经济和社会之间，“一条腿长、一条腿短”的问题尚未根本改变等等。再次，从体制上看，制约科学发展的体制机制障碍依然存在。比如，财政体制与主体功能区的要求还不适应；资源性产品价格还不能反映资源的稀缺程度；对干部的评价、考核和选用，一些地方事实上依然过分看重地区生产总值等。解决这些问题，需要中央国家机关努力做学习党的十八大精神的表率，带头用科学发展观武装头脑，切实把科学发展观落到实处，在实现科学发展上发挥火车头的作用。
第一，牢固树立科学发展理念。思想自觉是行动自觉的前提。中央国家机关党员干部要深化对党的十八大报告中有关科学发展观论述的认识，进一步提高对科学发展观的历史地位、科学内涵和实践价值的认识，更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。要把学习科学发展观与全面系统地学习党的十八大精神结合起来，与学习“十二五”规划和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神结合起来，努力使对科学发展观的认识得到深化、实化、具体化。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，着力转变不适应科学发展观的旧观念、老框框，不断提升思想认同，尽快使中央国家机关党员干部对科学发展的认识达到十八大要求的新高度。
第二，推动完善科学发展体制。落实科学发展观离不开制度创新和制度建设。党的十八大明确了深化改革的主攻方向、目标和重要任务，中央国家机关要以更大的决心和勇气不失时机地推进改革。各部门、各单位要根据职能分工，着力完善分管领域的制度设计，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。特别要抓住关系科学发展和转变发展方式的重要领域和关键环节集中攻坚克难，包括着力推动财税体制改革，加快完善资源性产品的价格形成机制，推进收入分配体制机制改革，大力推进生态文明建设，进一步转变政府职能，健全社会管理体制等，务求在这些领域取得突破性进展。要以统筹兼顾的方法增强改革的协调性，把改革作为系统工程，正确处理改革发展稳定的关系，实现经济、政治、文化、社会、生态各领域的改革协调推进。
第三，精心谋划科学发展政策。政策是一切工作的生命线。中央国家机关制定的各项宏观经济社会发展政策是推动国家实现科学发展的重要手段。要坚持以人为本这个科学发展观的核心，制定任何政策都要以是否符合最广大人民的根本利益为首要标准。要根据党的十八大提出的新思想、新任务、新要求，结合部门、行业和系统实际，深入研究改革发展稳定的重大问题，努力把十八大作出的决策部署转化为部门、行业和系统改革发展的具体政策。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，对涉及经济社会发展全局、同群众利益密切相关的重大事项，要扩大群众参与度，努力使我们制定的政策兼顾到各方面的利益，照顾到各方面的关切，真正得到广大人民群众的拥护和支持。
第四，着力破解科学发展难题。理论的生命力在于运用。我们要把贯彻落实科学发展观同研究解决各地区各部门工作中的突出矛盾和问题结合起来，同研究解决人民群众普遍关注的热点难点问题结合起来，使贯彻落实科学发展观的过程成为促进经济社会持续健康发展的过程，成为改善人民生活、增进人民福祉、促进社会和谐的过程。各部门、各单位要以科学发展观为指导，认真查找部门、行业和系统不适应不符合科学发展观要求的突出症结，认真查找业务工作和队伍建设中存在的突出问题，集中力量解决好就业、医疗、教育、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把学习科学发展观的成果转化为实实在在的解决矛盾问题的具体措施。
第五，努力提升科学发展能力。落实科学发展观关键在人。各部门、各单位要把提高党员干部推动科学发展的素质能力作为战略任务，通过学习培训和实践锻炼，不断提高推动科学发展的能力。要引导党员干部更加自觉、更加主动地用科学发展方法分析问题，坚持以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度搞好发展，努力成为科学发展的实践者、推动者、组织者。要引导党员干部以正确的政绩观践行科学发展观，建立完善体现科学发展观要求的政绩考核评价和监督体系，贯穿到干部考察、评价和使用的全过程，使广大党员干部把提高贯彻落实科学发展观的能力作为做好工作的第一需要。
（本文为中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长、中央国家机关工委书记马凯2012年12月25日在中央国家机关党组（党委）书记学习贯彻党的十八大精神座谈会上的讲话，发表时有删节。）