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以公共财政理论为基础，全面推进集体林权改革并启动国有林区林权改革，建立林业发展的公共财政制度等；指出以林业发展的资金需求结构特征出发，为实现国有林权改革和林业跨越式发展，中国应建立林业发展的公共财政制度，将林业纳入公共财政支出范围，实行税费优惠政策，建立统一的林业财政机制，进一步健全和完善生态效益补偿制度，林业投资制度，财政预算制度并建立林业发展基金等。