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明朝立国之初,明太祖朱元璋一方面取消了元朝在宫廷中延请西藏宗教领袖为“帝师”的制度,另一方面废弃了元朝在西藏所实行的那种单纯扶持某一教派政治势力以作为自己统治和管理西藏之代理人的做法。相反,明朝在西藏实行了一种“多封众建”的政策,先后授予原地方势力大量官职和“灌顶国师”、“大国师”等封号。