耐人寻味的增值税转型改革

来源 :经济 | 被引量 : 0次 | 上传用户:jiu999
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  到今年7月1日,中国的增值税转型改革将迎来两个重要事件:始自2004年7月1日、在东北地区“三省一市”的八个行业进行的增值税转型改革试点,迈入第四个年头;中部地区六省份的26个城市的8个行业,开始增值税转型改革的试点。
  发生在增值税转型改革上的这两个事件,把一系列耐人寻味的问题提到了我们面前:
  其一,先试点、后推广固然是渐进式的中国经济体制改革的一大特色,但是,在迄今为止的近30年的改革历程中,哪一项改革的试点拖得如增值税转型改革这样如此之长?如果没有,那么,究竟什么原因导致了试点时间持续数年之久?
  其二,退一步讲,即便增值税转型改革有着其他改革项目所没有的特殊性或复杂性,以至于需要长时间地反复地试点,那么,根据试点结果对试点方案做相机调整,显然是一个基本前提。然而,事实上,在东北地区“三省一市”持续了数年之久并将继续下去的试点方案,几乎是一成不变的。如此年复一年地“复制”试点方案、“拷贝”试点结果,究竟是为了什么?
  其三,东北地区的“三省一市”也好,中部地区的26个城市也罢,都是作为老工业基地的典型代表而进入增值税转型试点视野的。既然同属老工业基地,那么,将前者已经运行三年并积累下相当经验的试点方案“照搬”给后者,从而“易地”再试,究竟有无必要?如果有,那又是什么?
  其四,增值税的税基由生产型转向同其本来意义相符的消费型,是基于税制发展规律而做出的一种必要的、历史的选择。换言之,不论有无振兴老工业基地的政策出台,增值税都要进行转型改革。如果说在3年之前,恰是由于增值税转型改革方案同实施振兴东北老工业基地政策出台时间上的巧合而成就了东北地区的试点,那么,在3年之后的今天,试点范围由东北地区向中部地区的扩展,又是在怎样的背景下发生的?
  其五,试点的目的,当然是为了向全国推广。因为增值税的转型改革试点方案,从来都是立足于960万平方公里土地上的增值税整体税制的调整,而不是专门针对哪一个地区、哪几个地区,或者专门为实施哪一种战略、哪一项政策量身打造的特殊安排。在同一套方案的基础上,试点范围由东北地区向中部地区的扩展,究竟是在将试点推进到全国范围的线索上做出的渐进式安排,还是如同对外发布的那样,就是为了扩大试点范围、继续积累改革经验?或者是基于其他别的方面考虑?
  其六,从基本常识讲,作为一种在流转环节课征的中性税,增值税是不能也不宜于在不同区域、不同行业、不同企业之间搞区别对待的,否则不同区域、不同行业和不同企业之间的税制差异,不仅会打乱增值税全面完整、相互连贯的征扣税机制并割裂全国统一的大市场,而且因税制差异而导致的税负不均等,也会诱发纳税人的偷逃税行为。如果昂贵的成本本来已经令相对“纯粹”的东北地区试点头上笼罩疑云,在中部地区所推出的试点范围的扩展,其所须付出的成本和其所能收获的效益之间的对称性究竟如何,就更值得再三斟酌了。是否精确地计量过这样一笔账?在全面计量了其成本和效益之后,它是否仍旧是一种值得实施的举动?
  诸如此类的问题,还可提出许多。然而,将所有的问题归结起来,带有“牛鼻子”意义的无非是一条:在当前的中国,以“增值税转型改革试点”名义而实施的操作,究竟是试点还是税收优惠?同样,将所有问题的答案归结起来,带有根本性意义的也无非一点:在当前的中国,以“增值税转型改革试点”名义而实施的操作已经不再是本来意义上的转型改革试点,而是被误作税收优惠措施操用了。
  也正是在如上的背景之下,才会有来自全国各地的加盟增值税转型改革试点的日趋强烈的呼声,才会有来自试点地区的延长试点期限从而独享增值税转型改革试点成果的要求,也才会有围绕试点地区、试点城市或试点行业的选择而引发的争抢进入“试点”范围的滚滚热浪。
  再进一步,之所以会在增值税转型改革上产生如上的耐人寻味的事件,归结起来,其最重要的原因无非在于,在一再被拖延启动的、同其捆绑在一起的“两法合并”改革的拖累下,增值税转型改革由东北地区试点到向全国推广的时间表,被一再拖延。正是在一再拖延的全国范围内实现增值税转型改革的过程中,试点地区同非试点地区之间的增值税税负差异被凸显并常态化了,本在增值税转型改革试点意义上带给试点地区的减税利益被放大并误作税收优惠了。
  所以走出增值税转型改革如上怪圈的根本路径,还是要老话重提:克服一切可能遇到的障碍,采取一切可能采取的措施,加快增值税转型向全国范围推广的进程。
  作者系中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长,教授,博士生导师
其他文献
【摘要】高中生物是考察学生科学素养的一门学科,本文从高考考查的项目和题型及知识点进行多方面复习策略解析,为考生进行帮助。  【关键词】高考;生物;复习;解析  进入高考阶段,很多同学都感到惶恐不安,对于生物学科无法进行有效学习。如何取得高分,成为同学们的一大难题。现在,笔者就为大家分析下生物学科高考考查项目和题型及知识点。  一、高考考查项目和题型  生物科要考查的项目:  1.理解能力。(1)能
摘 要 本文通过实例讨论概率统计在经济、彩票、保险等方面的应用。  关键词 概率统计 彩票 经济 保险 应用  概率统计是一门相当有趣的数学分支学科。随着科学技术的发展和计算机的普及,它最近几十年来在自然科学和社会科学中得到了比较广泛的应用,在社会生产和生活中起着非常重要的作用。当今概率统计与我们的生活可以说是息息相关的,我们生活的方方面面都离不开它的应用。本文通过一些具体的例子讨论概率统计在经济
常州作为外向型的开放区域,已经被逐渐纳入到全球生产分工网络体系中。常州区域合作的目标指向也从偏重于引进外资上升到让企业“走出去”更好地参与国际分工和竞争的阶段,这
社会主义市场经济不断发展,国民生活水平逐渐提高,相对地,人们对整个建筑工程的安全性和可靠性也更加重视,建筑给排水施工建设作为建筑工程中的重要组成部分,影响极其大,因此
怀安县地处北京、天津周边,是个以农业为主的国家级扶贫开发重点县。近几年来, 随着大批农村劳动力外出和城镇下岗失业人员的增加, 父母到京津等外地务工经商, 把孩子留在家里的现象日益增多。由此催生出了“留守儿童”这样一批特殊群体。这些“留守儿童”多数处于小学教育阶段, “生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”状态导致其身心、学习、成长都出现了失管、失教和失衡, 由此引发了诸多社会问
期刊
摘要:低年级学生的说话写话训练,要由易到难,由扶到放,循序渐进的进行。教师要通过各种途径和手段,引导学生进行练习,培养学生说话写话的兴趣,提高学生的表达能力和想象力,为以后的作文打下坚实的基础。  关键词:小学语文;写话训练;几点措施  加强自由写话的练习和展示。当学生有了一定的写话能力就要坚持让学生用一段话来写生活日记,让他们想写什么就写什么,明白他们看见的、听见的、参与的、想象的都可以用笔记录
岫岩满族自治县,是一个盛产美玉的地方,是一座生态宜居的滨河城市,更是一座跨越式发展的开放和谐之城,一座充 Xiuyan Manchu Autonomous County, is a rich jade place, is
导致“垃圾围村”的主要原因,表面上看是农民环境卫生观念淡薄,深层次原因却是城乡公共服务存在巨大差距,农村垃圾处理基础设施投入不足,造成大量的生活垃圾难以处理.因此,要
一根细若毛发的导线牵引着小小的金属支架,置入被堵塞的心脏血管,就可以拯救缺血的心肌,让可能随时猝死的病人不再命悬一线——这就是神奇的心脏支架手术.rn日前,笔者来到安
期刊
随着我国经济社会的不断发展,国家在排水系统上出现了一系列的问题.这都是人们应该注意的.并且人们应该在现场进行指导管理工作,因为管理的过程就是一个发现问题的过程,这个