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第一,我国法律法规对国有划拨用地的用途作出了明确规定。《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定：＂建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地;（二）城市基础设施用地和公益事业用地;（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;（四）法律、行政法规规定的其他用地。＂