大力发展公办园还是积极扶持民办园,是困扰地方政府学前教育发展规划的重要问题。和很多公共问题一样,两种主张各有支持者,彼此缺乏共识空间。从企业行为和政府管制理论的角度分析,公办园应呈现同一、规范和瞄准低收入人群的行为;民办园应针对高端需求,具备创新能力,但可能夸大服务信息;转制园则由于以契约为基础,难以产生稳定预期,所以更可能关注"变现"的能力。本研究采用混合研究方法,针对7所不同所有制幼儿园所做的访谈和问卷调查结果表明,转制园服务行为符合上述理论推断,公办园、民办园在延伸服务、收费、招生宣传方面的行为也符合预期,但是在服务人群上有明显偏差,这说明制度环境未能有效促进公办园、民办园的不同定位和细分市场。在各学段教育中,学前教育的多种所有制并存特征最为明显,改革学前教育"供给侧结构"的呼声最为迫切和强烈,这给地方政府制订学前教育发展规划带来了不少难题。如何通过合适的行政工具,造就一个多种所有制并存的供给结构,满足多样化的需求,需要学前教育政策制定者和研究者转变观念,无论采用什么样的公办、民办比例,都需要在理论框架下,立足不同所有制幼儿园的行为研究和实地调研,分析不同所有制幼儿园在服务行为上的差异,再立足社会公众的社会经济地位,判断不同地方学前教育需求的层次和类别,根据供给与需求匹配的原理,做出各自学前教育发展道路的选择。