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摘 要：水利工程是我国重要的基础工程建设项目，在我国各地大力兴建水利设施，有效落实“三农”战略任务的当下，应当提高水利工程专项资金的监督管理力度，建立完善的水利工程专项资金监管体系。本文对水利工程专项资金使用中的问题进行分析，提出针对性的改进措施和建议。
关键词：水利工程;专项资金;管理措施
一、水利专项资金管理的主要问题
1.预算编制的问题
有些水利工程项目的论证不科学，不能全面分析水利工程建设的资金需要，导致财政资金的使用效率较低。随着各地水利工程项目的增加，水利工程建设资金投入的增多，水利工程主管部门在编制水利工程专项资金时没能进行充分的论证，缺乏水利工程项目的考察分析机制，不能按照各别项目的预算安排资金，造成年初预算与用款计划的差异，导致资金使用效率不足。
2.工作管理的问题
有些水利工程建设项目的管理不足，存在重建设与轻管理的问题，水利工程建设没能有效的集中人力物力资源，不能对国家批复的水利工程项目加快实施。一些水利工程项目在前期招标时大张其鼓，在后期管理时存在财务管理人员不足，后期资金监管不到位，水利工程实施中疏于资金管理的现象。还有的水利工程项目的资金使用不规范，个别工程项目中出现挤占资金的现象。甚至存在资金截留的现象发生，这在很大程度上不能保证水利工程项目的顺利实施。
3.预算控制的问题
财政部门对水利工程专项资金的控制力不足，不能在财政预算资金项目上实施绩效管办法。例如，财政部门偏向于定制水利工程项目专项资金的预算，不注重对水利工程预算的详细分析，没能建立预算事前分析、事中控制与事后研究机制。预算绩效管理未能在水利工程项目中深入的施行。由于没能对水利工程投入与产出结果进行比较，无法推动地方水利工程建设部门形成科学的绩效管理理念，不能引导水利工程建设部门主动投入到水利工程建设项目资金监管当中。由于绩效评价结果使用不当，没能更多的考虑资金的实际投入与产出的效果，不能促进相关主体切实负起资金管理的责任，导致财务资金的使用率过低，影响水利工程建设的质量。
4.开设过多的问题
水利工程专项资金应当由专门账户进行管理，一些水利工程建设项目的资金存在专户过多过滥的现象，这在很大程度上增加了水利工程的财务风险。加上水利工程建设周期长，水利工程的复杂性较高，因此主管部门对重大水利工程开设专户没能进行有效核算，不能实现财政资金统一管理的目标。有些各别项目的资金管理改变了原账户的审批用途，存在着不同性质资金混合的问题，资金混合、混用、混存，导致有些水利工程专项资金滞拨，部分项目结余资金也未能及时的上缴财政，造成了资金沉淀的现象，致使部分水利工程项目建设资金脱离政策监管。
二、对策和建议
1.加强水利工程管理
为了更好的提高水利工程专项资金的使用效率，应当加强对水利工程建设项目的监管和领导管理，落实水利工程项目专项资金管理的具体责任。各地应当成立水利工程专项资金的监督管理办公室，明确具体水利工程项目建设资金监督的主体与具体责任人。还要形成相互配合的工作体系，进一步在信息化的运行机制下发挥各方面的作用，提高水利工程专项资金监督的整体有效性。还要建立责任追查机制，明确责任分工，细化工作任务，强化责任的钢性约束。
2.提高预算编制水平
水利工程专项资金的配置与资金管理有直接的关系，为了提高水利工程专项资金管理的整体有效性，需要保证水利工程专项资金配置的合理性。首先，做到科学、规范、准确和加快推进水利工程专项资金的编制工作。保证水利工程专项资金编制的法制化。其次，财政部门应当加大水利工程专项资金预算编制的指导，进一步保证预算编制符合地方情况，满足水利工程建设的需要。第三，还要监督相关部门加强对预算编制的分析，论证预算编制是否存在不足，在此基础上进一步提高水利工程财政预算编制的精准性，从而保证水利工程项目的有效实施。
3.强化预算绩效管理
水利工程建设单位应当不断完善财务管理工作制度，财政部门与水利工程的主管单位应当提主财务预算绩效管理的理念。首先，提高水利工程专项资金管理的绩效分析，形成良好的水利工程专项资金管理的绩效考核制度，进一步对水利工程专项资金的使用情况进行绩效分析。其次，加强水利工程财务管理绩效的监管力度，运用数字化、信息化的方式对水利工程专项资金的使用情况进行分析，在大数据对比中分析找出水利工程专项资金使用的不足之处，从而形成针对性的控制建议，引导水利工程专项资金管理明确方向，提高水利工程专项资金控制有效性。
4.提高账户管理水平
控制水利工程专项资金使用的风险，还要提高水利工程专项资金账户的监控意识，应当在信息化的条件下重点监察水利工程专项资金账户的使用情况。首先，财政部门应当严格的按照规定对特设银行账户的开立进行批复，有效杜绝水利工程专项资金随意开设账户的风险出现。其次，加强水利工程建设单位水利工程专项资金的账户管理，从规章制度、操作程序与内控管理方面明确账户具体管理人员与操作人员的责任。第三，构建水利工程专项资金预算单位银行账户的事前沟通、事中控制与事后检查制度，进一步完善预算单位账户的管理制约机制，有效保证财政资金的安全性与规范性，保证有效实施水利工程专项资金管理，提高专项资金控制质量。
5.建立内外配合机制
应当形成水利工程專项资金内部控制与外部监督机制。首先，外部审计应当采用全面审计与局部审计的方法，明确阶段性审计工作的重点，由专业会计事务所对水利工程专项资金使用情况进行审计，及时了解水利工程专项资金的使用情况。其次，加大纪检监察部门的审计力度，把水利工程专项资金的使用作为纪检监察审计的重点，站在反腐倡廉的角度开展财务审计工作，有效防止资金使用中的弄虚作假问题。第三，针对水利工程专项资金使用的薄弱环节进行审计，形成针对性的监管措施，充分发挥外部监督的作用，达到全面提高监督准确性，保证监督整体质量的目标。
结论
应当充分构建水利工程资金监督体系，利用内外部力量合力对水利工程的专项资金使用情况进行监督，各级水利工程管理部门与财政部门还要完善合作机制，加强工程管理工作，提高预算编制水平，进行预算绩效管理分析，并全对水利工程的专项资金使用情况进行有效审计，保证水利工程专项资金的使用质量。
参考文献
[1]李国蕾.论加强水利基本建设资金的管理[J].齐鲁珠坛，2018（05）.
[2]赖凡英.关于财政专项资金会计核算和财务管理的思考[J].湖南水利水电，2018（01）.
关键词：水利工程;专项资金;管理措施
一、水利专项资金管理的主要问题
1.预算编制的问题
有些水利工程项目的论证不科学，不能全面分析水利工程建设的资金需要，导致财政资金的使用效率较低。随着各地水利工程项目的增加，水利工程建设资金投入的增多，水利工程主管部门在编制水利工程专项资金时没能进行充分的论证，缺乏水利工程项目的考察分析机制，不能按照各别项目的预算安排资金，造成年初预算与用款计划的差异，导致资金使用效率不足。
2.工作管理的问题
有些水利工程建设项目的管理不足，存在重建设与轻管理的问题，水利工程建设没能有效的集中人力物力资源，不能对国家批复的水利工程项目加快实施。一些水利工程项目在前期招标时大张其鼓，在后期管理时存在财务管理人员不足，后期资金监管不到位，水利工程实施中疏于资金管理的现象。还有的水利工程项目的资金使用不规范，个别工程项目中出现挤占资金的现象。甚至存在资金截留的现象发生，这在很大程度上不能保证水利工程项目的顺利实施。
3.预算控制的问题
财政部门对水利工程专项资金的控制力不足，不能在财政预算资金项目上实施绩效管办法。例如，财政部门偏向于定制水利工程项目专项资金的预算，不注重对水利工程预算的详细分析，没能建立预算事前分析、事中控制与事后研究机制。预算绩效管理未能在水利工程项目中深入的施行。由于没能对水利工程投入与产出结果进行比较，无法推动地方水利工程建设部门形成科学的绩效管理理念，不能引导水利工程建设部门主动投入到水利工程建设项目资金监管当中。由于绩效评价结果使用不当，没能更多的考虑资金的实际投入与产出的效果，不能促进相关主体切实负起资金管理的责任，导致财务资金的使用率过低，影响水利工程建设的质量。
4.开设过多的问题
水利工程专项资金应当由专门账户进行管理，一些水利工程建设项目的资金存在专户过多过滥的现象，这在很大程度上增加了水利工程的财务风险。加上水利工程建设周期长，水利工程的复杂性较高，因此主管部门对重大水利工程开设专户没能进行有效核算，不能实现财政资金统一管理的目标。有些各别项目的资金管理改变了原账户的审批用途，存在着不同性质资金混合的问题，资金混合、混用、混存，导致有些水利工程专项资金滞拨，部分项目结余资金也未能及时的上缴财政，造成了资金沉淀的现象，致使部分水利工程项目建设资金脱离政策监管。
二、对策和建议
1.加强水利工程管理
为了更好的提高水利工程专项资金的使用效率，应当加强对水利工程建设项目的监管和领导管理，落实水利工程项目专项资金管理的具体责任。各地应当成立水利工程专项资金的监督管理办公室，明确具体水利工程项目建设资金监督的主体与具体责任人。还要形成相互配合的工作体系，进一步在信息化的运行机制下发挥各方面的作用，提高水利工程专项资金监督的整体有效性。还要建立责任追查机制，明确责任分工，细化工作任务，强化责任的钢性约束。
2.提高预算编制水平
水利工程专项资金的配置与资金管理有直接的关系，为了提高水利工程专项资金管理的整体有效性，需要保证水利工程专项资金配置的合理性。首先，做到科学、规范、准确和加快推进水利工程专项资金的编制工作。保证水利工程专项资金编制的法制化。其次，财政部门应当加大水利工程专项资金预算编制的指导，进一步保证预算编制符合地方情况，满足水利工程建设的需要。第三，还要监督相关部门加强对预算编制的分析，论证预算编制是否存在不足，在此基础上进一步提高水利工程财政预算编制的精准性，从而保证水利工程项目的有效实施。
3.强化预算绩效管理
水利工程建设单位应当不断完善财务管理工作制度，财政部门与水利工程的主管单位应当提主财务预算绩效管理的理念。首先，提高水利工程专项资金管理的绩效分析，形成良好的水利工程专项资金管理的绩效考核制度，进一步对水利工程专项资金的使用情况进行绩效分析。其次，加强水利工程财务管理绩效的监管力度，运用数字化、信息化的方式对水利工程专项资金的使用情况进行分析，在大数据对比中分析找出水利工程专项资金使用的不足之处，从而形成针对性的控制建议，引导水利工程专项资金管理明确方向，提高水利工程专项资金控制有效性。
4.提高账户管理水平
控制水利工程专项资金使用的风险，还要提高水利工程专项资金账户的监控意识，应当在信息化的条件下重点监察水利工程专项资金账户的使用情况。首先，财政部门应当严格的按照规定对特设银行账户的开立进行批复，有效杜绝水利工程专项资金随意开设账户的风险出现。其次，加强水利工程建设单位水利工程专项资金的账户管理，从规章制度、操作程序与内控管理方面明确账户具体管理人员与操作人员的责任。第三，构建水利工程专项资金预算单位银行账户的事前沟通、事中控制与事后检查制度，进一步完善预算单位账户的管理制约机制，有效保证财政资金的安全性与规范性，保证有效实施水利工程专项资金管理，提高专项资金控制质量。
5.建立内外配合机制
应当形成水利工程專项资金内部控制与外部监督机制。首先，外部审计应当采用全面审计与局部审计的方法，明确阶段性审计工作的重点，由专业会计事务所对水利工程专项资金使用情况进行审计，及时了解水利工程专项资金的使用情况。其次，加大纪检监察部门的审计力度，把水利工程专项资金的使用作为纪检监察审计的重点，站在反腐倡廉的角度开展财务审计工作，有效防止资金使用中的弄虚作假问题。第三，针对水利工程专项资金使用的薄弱环节进行审计，形成针对性的监管措施，充分发挥外部监督的作用，达到全面提高监督准确性，保证监督整体质量的目标。
结论
应当充分构建水利工程资金监督体系，利用内外部力量合力对水利工程的专项资金使用情况进行监督，各级水利工程管理部门与财政部门还要完善合作机制，加强工程管理工作，提高预算编制水平，进行预算绩效管理分析，并全对水利工程的专项资金使用情况进行有效审计，保证水利工程专项资金的使用质量。
参考文献
[1]李国蕾.论加强水利基本建设资金的管理[J].齐鲁珠坛，2018（05）.
[2]赖凡英.关于财政专项资金会计核算和财务管理的思考[J].湖南水利水电，2018（01）.