林业经济管理机制的改革路径

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  摘要:现阶段市场经济正处于不断深化的过程中,在此种趋势与背景之下林业经济的发展也受到不同程度的影响。传统经济发展模式较为粗狂,基本是以牺牲自然环境为代价,最后出现各种各类生态问题对人民群众的正常生产生活造成不良影响。在不断进步与发展的过程中,人们逐步认识到生态环境重要性,因此林业经济也在原有基础上取得较大幅度的发展。本文主要对林业经济管理机制的改革路径进行分析,这对林业经济长远健康发展目标的实现有积极意义。
  关键词:林业经济;管理机制;改革路径
  和平与发展是现代社会发展的核心与基础,在我国经济不断进步与发展的过程中提出可持续发展这一战略,这可说明我们已经认识到经济与环境共存的重要性。促使环境的可持续发展得以保证是国家林业实现持续稳定发展目标的基础与前提,同时也可在一定程度上实现对生态环境平衡性的维护。因此在实际发展林业经济的过程中必须实现对可持续发展这一原则的遵守。
  一、林业经济机制改革遇到的问题
  1.林业经济结构模式受到约束
  国家以及集体是我国森林资源所有权的归属者,这种产权结构主要是在计划经济的条件下逐步形成,因此我们也可以将其认定为计划经济发展到一定阶段的必然产物。上述产权结构可促使林业产权得以实现在以社会主义公有制为主体多种所有制并存的基本经济制度条件下的直观体现。这种经济志愿与政治志愿较为严格,其中经济志愿主要是指公有制经济,政治志愿主要是指社会主义制度,需要注意的是这并不能实现对林业可持续发展的直观体现。
  2.林业生态效益的法律问题
  人民群众的生产生活一定会受到被破坏林业生态的影响,国家为实现对这类现象的改善针对其中存在的问题建立一系列的法律法规实现对林业生态系统的维护。生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要组成部分,同时作为基础与核心对其进行支撑。现行的法律并不能实现对这部分内容的充分保护。自然资源有偿制度是一项法律制度,自然资源使用人或者生态受益人需要在这一过程中支付相应的费用保护自然资源。
  从具体角度对其进行分析后可以发现其主要包含两个层面的含义。首先是自然资源具有一定的经济价值与生态价值,因此我们说自然资源也是一种资源性资产,使用权人在使用过程中需要支付一定的费用给所有权人,这也是所有权人在实际获取经济利益的过程中所使用的主要方式。
  其次是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿,而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境,应当对其进行补偿,这是因为生态功能是具有价值的。
  二、林业经济管理机制的改革措施
  1.健全林业体系建设森林生态系统,是林业产业发展的根本
  林业产业体系建设是大范围的森林资源的载体;森林文化体系的精神财富,以人为本的系统,只有把三个系统作为和谐发展与新农村建设的保护要求,以及把科学发展观作为林业健康活力发展的准则,这样才能做到保障经济和社会的可持续发展。
  2.使林业办事程序简化
  林业系统颁布出公众服务和代理制度,为投资者和开发商参与林业项目提供了便利条件和优质的服务。为实施有效的工作限制审批,对不加班,故意刁难,不牢固的有关人员责任加大了惩治力度。监督大型项目跟踪系统的实现,最大跟踪服务为落户企业。
  为了进一步完善林业产业发展环境,同时加强林业教育和执法人员的培训工作,进一步提高依法行政,提高执法水平;加强行政执法人员的管理和监督;加强执法,执法主体资格,行为执法监管,切实解决多头执法,职责交叉,重复处罚和森林地区经济发展的影响等问题。
  3.工程建设质量
  有保障确保生态工程建设的质量,使用合格的森林研究学院作为技术支持单位。派出技术人员深入基层,科学指导,根据所选的森林资源,可以得到丰富的树种,为每个项目单独分类,进行科学的规划,实地勘察设计,规划设计规范编制,并严格按照工作的设计与施工。
  4.建立健全各项制度
  生态项目管理的好坏直接影响到项目本身的质量和效益,所以要真正建立健全目标管理责任制、项目法人责任制、招投标制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地贯彻和执行,不能流于形式。过于流于形式只会带来负面的影响,不利于整体的发展,而且会给人留下消极的情绪,让人觉得这是不负责任的表现,所以必须整治、建立健全各项制度以确保林业经济的合理、快速发展。
  5.注重农村林业发展
  在发展林业经济的指导思想上,提倡“富民才能兴林”的思想,要想解决林业的发展问题,根本是先解决人的问题,所以要从人的问题入手,解决了人的问题,才能更好地解决林业发展的问题。形成一种以增加财富为利益为基础的驱动导向的森林经营体系;将森林规划的制定作为整个发展的载体,建立兼顾生态和经济发展要求的农村森林资源管理体系;建立健全农村林业市场体系;转变政府职能,建立健全社会化服务体系。所以发展林業经济不光是发展大范围的林业经济,也要注意到农村林业的发展。
  三、林业经济管理体制改革的益处
  1.林业经济管理的改革是实现可持续发展的保证
  森林资源是林业生产活动的物质基础。森林资源,品质,可持续利用,直接关系到社会和林业的多功能用途,关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是繁育,保护现有森林资源,实施全面监督管理,处理好森林资源的开发和利用中的各种问题。
  至于扩大森林资源,提升森林资源,加强森林资源的保护,应建立在充分发挥森林资源的基础上。森林资源管理有多方面内容,首先是建立森林资源档案,掌握森林资源的动态数据,科学规划,分类管理,建立法律和科学的规定和法规,建立森林资源技术体系。
  2.完善林业经济管理改革制度是实现林业可持续发展的重要手段
  林业执法部门使用法律手段保护林业的宏观发展,是具有十分重要意义的,森林产业是一种集生产和公益性为一体的行业,对经济和社会的可持续发展起着重要的作用。但是,此产业发展在市场经济中存在着诸多困难,通过执法保护林业发展,是促进林业可持续发展的重要手段。
  结语:
  合理利用林业资源是实现可持续发展战略的重要举措,也是实现国家长治久安的重要方面,自然环境是跟我们生活密切相关的,我们爱护环境,保护自然,才能换回自然对我们的回馈,所以加大对林业经济管理机制的改革是必要的,加大对其建设的力度是必要的,不断完善改革制度,在逐渐完善中实现可持续发展战略。
  参考文献:
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  [2]朱震锋,曹玉昆,陈丽荣.全面停伐背景下重点国有林区改革及发展路径分析——以绥阳林业局为例[J].林业经济,2015(6).
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