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推进基本公共服务均等化，需要全面衡量地方政府的财政收入能力，将预算外资金纳入预算管理。预算外资金并非中国首创，也并非中国所独有。然而，中国预算外资金的规模及增长速度却属世界罕见，中国也因此而成为世界上“财政收支最分散的国家”。预算外资金历经多次调整，总的趋势是中央预算外资金在预算资金总额中日渐消减，地方预算外资金急剧攀升。通过对1984--2007年间集中率与地方预算外资金膨胀的相关性分析发现，集权或分权均可导致地方预算外资金的膨胀；化解地方预算外资金的膨胀，不能仅仅局限于集权与分权的适时选择，而应着眼于