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南京国民政府前十年，四川自贡地区在政治上是混乱的。军阀混战，帝国主义势力的侵入使南京国民政府鞭长莫及。自贡地区盐业的发展与其政治大背景密切相关，它受制于政治却又在一定程度上左右着政治。军阀之间为了自我的壮大，发动战争，不断形成新的盐税利益分配格局。帝国主义则通过盐税提留权操纵着军阀之间的混战，坐收渔利。蒋介石集团人川之后更是忙于改革盐务机关，增加盐税，服务于己。