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摘 要:根据国家以及教育部的规定,所有高等学校都不同程度地开展了经济责任审计。高校领导干部的经济责任审计已逐步成为高校内部审计工作的重点。本文从高校现阶段开展经济责任审计情况,高校经济责任审计存在的问题,对加强高校经济责任审计的对策等方面进行了论述。
关键词:高校经济责任审计 问题 对策
中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)04(c)-0187-01
目前,根据国家以及国家教育部的规定,所有高等学校都不同程度地开展了经济责任审计。为使经济责任审计制度化和规范化,学校都结合实际,制定了经济责任审计办法或规定,经济责任审计已经逐渐形成制度,成为经济监督管理机制和干部党风廉政建设的重要组成部分。各校开展经济责任审计的方式包括届满(离任)审计、届中审计。据调查了解,大部分学校只开展了届满(离任)审计,而未开展届中审计,这在一定程度上影响了经济责任审计功能的充分发挥。那么高校领导干部经济责任审计工作如何更好地发挥作用,成为人们关注的焦点,这也是我们高校审计工作者研究的新课题。
1 高校领导干部经济责任审计存在的问题
(1)先离后审问题。许多单位当组织决定对领导干部工作进行变动后才委托进行审计,因此,在审计过程中,一方面出现了配合难和执行难的问题,因为在审计前就做了干部任用或调离的决定,而继任领导又不了解情况或者认为与自己无关,对经济责任审计缺乏有效的配合,使审计工作陷于被动;另一方面制约了审计成果的利用转化,有一定的滞后性,形成了审归审、用归用,审用不结合的现象,难以达到审计应有的效果和目的,起不到考核干部的功能,影响了审计评价的有效性。
(2)审计任务与范围问题。高校办学自主权愈来愈大,办学经费筹措渠道愈来愈多,教育资源配置形式愈来愈广,经费支出愈来愈纷繁,使审计任务愈来愈重。同时审计工作除经济责任审计外,还涉及内控制度评审,办学效益、经济效益、无形资产评审、科技成果转让、高校各项收费,各项资金管理及校办产业情况,涉及的领域愈来愈宽。
(3)期望与现实矛盾问题。高校领导干部经济责任审计的实施,无疑是一种制约措施,对此干部群众都寄予厚望,以为通过审计,问题就会水落石出。但由于审计具有局限性,审计人员无法查证,从而导致审计缺乏深度和广度,直接影响了审计质量,造成某些结论失实,由此使群众对审计产生误解;部分审计人员也觉得,被审对象都是领导,高校内部人与人之间千丝万缕的关系,使审计人员产生畏难思想和厌战情绪,即认真不得,又不能马虎从事,不能不审又不敢认真审代表了相当大部分特别是高校内部审计部门负责人的心态。不正确的心态面对高校经济责任审计,致使一部分高校内部经济责任审计工作不能主动、深入而顺利地开展下去。
(4)审计人员综合素质问题。部分审计人员综合素质不高,审计人员 知识结构单一,对被审计单位的行业特征和行业特点不熟悉,有的具有一定的审计理论知识,但实际发挥能力较差,导致部分经济责任审计项目因人为因素质量不高。
2 解决高校内部经济责任审计问题的对策
(1)加强领导,加大宣传教育力度。开展经济责任审计,是国家的一项重要制度安排,是法规赋予内部审计的重要职责,我们应正确理解审计工作在人事任免工作中所起的作用,充分认识到领导干部经济责任审计不仅有利于激发领导干部的事业心和责任感,更利于分清是非曲直,促进干部廉洁自律。审计部门要积极主动向领导汇报工作,不仅要向领导汇报本部门的计划、做法以及在工作中碰到的新问题和困难,争取领导的支持,还要汇报各高校开展领导干部任期经济责任审计工作的经验和做法,使领导在指导工作时更有针对性。使领导干部经济责任审计真正起到“矫正效应”,而不流于形式。
(2)严格工作程序,明确审计重点,讲究审计方法,防范审计风险。有关部门的委托建议书必须明确被审计人员的任期时间,根据委托书下达审计通知书前,对被审单位和个人进行审前调查,明确审计重点和难点;在审计内容和重点上,既要注重真实性的审查,更要注重合法性和效益性的审查,突出审查任期经济责任目标的实现情况,重大经济决策程序和效果,国有资产的平安完整和保值增值情况,有关经济活动的内部控制制度制定、健全和执行情况;在审计评价中,应客观全面,尊重历史,注意划清任期内责任与任期前责任界限,主观因素与客观因素的界限,工作失误与失职渎职、以权谋私的界限,直接责任与间接责任的界限。
(3)转变观念,强化内控制度的评审。建立健全行之有效的经济责任审计制度,明确经济责任的审计对象、内容、范围、评价指标、程序等,研究制定相配套的经济责任审计手册,形成完善的内部管理领导干部经济责任审计制度体系,推动经济责任审计工作全面走向制度化、规范化。使经济责任审计更加注重过程与实质,严格分清经济责任,做到奖励分明,避免走过场。
(4)全面提高审计人员素质。审计人员的素质决定着审计质量,关系到经济责任审计的成败,因此要求审计人员首先要提高政治素质,增加审计人员的责任感和使命感;二要提高审计人员业务素质。需要审计人员不断摸索,大胆创新,时刻树立风险意识,严格按审计程序办事,依法审计。并建立有效的激励机制调动审计人员的积极性,加强对财经法规、审计法规的学习,更加准确的把握政策界限,为科学全面的考核和评价领导干部经济责任创造条件。
总之,实施高校内部经济责任审计是现代教育发展的必然,对部门和单位既是责任,更是机会。规范和完善经济责任审计,发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能具有重要意义。它有利于促进领导干部在其位谋其政、司其职、尽其责,搞好党风廉政建设,保证教育事业健康顺利的发展。
关键词:高校经济责任审计 问题 对策
中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)04(c)-0187-01
目前,根据国家以及国家教育部的规定,所有高等学校都不同程度地开展了经济责任审计。为使经济责任审计制度化和规范化,学校都结合实际,制定了经济责任审计办法或规定,经济责任审计已经逐渐形成制度,成为经济监督管理机制和干部党风廉政建设的重要组成部分。各校开展经济责任审计的方式包括届满(离任)审计、届中审计。据调查了解,大部分学校只开展了届满(离任)审计,而未开展届中审计,这在一定程度上影响了经济责任审计功能的充分发挥。那么高校领导干部经济责任审计工作如何更好地发挥作用,成为人们关注的焦点,这也是我们高校审计工作者研究的新课题。
1 高校领导干部经济责任审计存在的问题
(1)先离后审问题。许多单位当组织决定对领导干部工作进行变动后才委托进行审计,因此,在审计过程中,一方面出现了配合难和执行难的问题,因为在审计前就做了干部任用或调离的决定,而继任领导又不了解情况或者认为与自己无关,对经济责任审计缺乏有效的配合,使审计工作陷于被动;另一方面制约了审计成果的利用转化,有一定的滞后性,形成了审归审、用归用,审用不结合的现象,难以达到审计应有的效果和目的,起不到考核干部的功能,影响了审计评价的有效性。
(2)审计任务与范围问题。高校办学自主权愈来愈大,办学经费筹措渠道愈来愈多,教育资源配置形式愈来愈广,经费支出愈来愈纷繁,使审计任务愈来愈重。同时审计工作除经济责任审计外,还涉及内控制度评审,办学效益、经济效益、无形资产评审、科技成果转让、高校各项收费,各项资金管理及校办产业情况,涉及的领域愈来愈宽。
(3)期望与现实矛盾问题。高校领导干部经济责任审计的实施,无疑是一种制约措施,对此干部群众都寄予厚望,以为通过审计,问题就会水落石出。但由于审计具有局限性,审计人员无法查证,从而导致审计缺乏深度和广度,直接影响了审计质量,造成某些结论失实,由此使群众对审计产生误解;部分审计人员也觉得,被审对象都是领导,高校内部人与人之间千丝万缕的关系,使审计人员产生畏难思想和厌战情绪,即认真不得,又不能马虎从事,不能不审又不敢认真审代表了相当大部分特别是高校内部审计部门负责人的心态。不正确的心态面对高校经济责任审计,致使一部分高校内部经济责任审计工作不能主动、深入而顺利地开展下去。
(4)审计人员综合素质问题。部分审计人员综合素质不高,审计人员 知识结构单一,对被审计单位的行业特征和行业特点不熟悉,有的具有一定的审计理论知识,但实际发挥能力较差,导致部分经济责任审计项目因人为因素质量不高。
2 解决高校内部经济责任审计问题的对策
(1)加强领导,加大宣传教育力度。开展经济责任审计,是国家的一项重要制度安排,是法规赋予内部审计的重要职责,我们应正确理解审计工作在人事任免工作中所起的作用,充分认识到领导干部经济责任审计不仅有利于激发领导干部的事业心和责任感,更利于分清是非曲直,促进干部廉洁自律。审计部门要积极主动向领导汇报工作,不仅要向领导汇报本部门的计划、做法以及在工作中碰到的新问题和困难,争取领导的支持,还要汇报各高校开展领导干部任期经济责任审计工作的经验和做法,使领导在指导工作时更有针对性。使领导干部经济责任审计真正起到“矫正效应”,而不流于形式。
(2)严格工作程序,明确审计重点,讲究审计方法,防范审计风险。有关部门的委托建议书必须明确被审计人员的任期时间,根据委托书下达审计通知书前,对被审单位和个人进行审前调查,明确审计重点和难点;在审计内容和重点上,既要注重真实性的审查,更要注重合法性和效益性的审查,突出审查任期经济责任目标的实现情况,重大经济决策程序和效果,国有资产的平安完整和保值增值情况,有关经济活动的内部控制制度制定、健全和执行情况;在审计评价中,应客观全面,尊重历史,注意划清任期内责任与任期前责任界限,主观因素与客观因素的界限,工作失误与失职渎职、以权谋私的界限,直接责任与间接责任的界限。
(3)转变观念,强化内控制度的评审。建立健全行之有效的经济责任审计制度,明确经济责任的审计对象、内容、范围、评价指标、程序等,研究制定相配套的经济责任审计手册,形成完善的内部管理领导干部经济责任审计制度体系,推动经济责任审计工作全面走向制度化、规范化。使经济责任审计更加注重过程与实质,严格分清经济责任,做到奖励分明,避免走过场。
(4)全面提高审计人员素质。审计人员的素质决定着审计质量,关系到经济责任审计的成败,因此要求审计人员首先要提高政治素质,增加审计人员的责任感和使命感;二要提高审计人员业务素质。需要审计人员不断摸索,大胆创新,时刻树立风险意识,严格按审计程序办事,依法审计。并建立有效的激励机制调动审计人员的积极性,加强对财经法规、审计法规的学习,更加准确的把握政策界限,为科学全面的考核和评价领导干部经济责任创造条件。
总之,实施高校内部经济责任审计是现代教育发展的必然,对部门和单位既是责任,更是机会。规范和完善经济责任审计,发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能具有重要意义。它有利于促进领导干部在其位谋其政、司其职、尽其责,搞好党风廉政建设,保证教育事业健康顺利的发展。