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长期以来,我国农村乡镇一级的民政工作是由一个民政助理员"支撑"着。党的十一届三中全会以后,特别是这几年来,国家赋予民政部门的任务不断增加,民政工作领域不断拓宽,要求越来越高,"上面千条线,下面一根针",基层民政工作力量与民政工作任务不相适应的矛盾愈来愈突出。为了从根本上解决这个问题,赣州地区的党政领导和