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农机安全监理主要职能是依据国家有关法律、法规、规章，对辖区内的农机驾驶操作人员和农业机械进行安全监督管理，确保农机安全生产。
1 清原县农机安全监理面临的问题
1.1 农机数量种类多，监管难度大
以辽宁东部山区的清原县为例，全县型拖拉机有15000余台，各型和联合收割机464台，这些农机具分布在全县3921平方公里的土地上，点位多、面积广、线路长，山区弯急坡陡，隐患问题多。而县级农机监理人员仅有7名，农机安全管理形势不容乐观。
1.2 农机问题多，安全隐患大
拖拉机具有机动车属性但更多的特点是农田专业机具，其的转向性能、制动性能、稳定性能和综合操作性能较其他公路载客和载货的车辆差。拖拉机操作部件复杂，档杆多，驾驶时噪声大影响安全、易疲劳、公路运输安全系数低。由于交通不便，农民群众乘坐拖拉机的行为时有发生，虽然执法常抓不懈，但点多面广很难管理到位，而调查对比重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关。山区道路手扶拖拉机下坡反转向是该型号机车和当地特殊的地貌环境特有的现象，当驾驶员看到机车转向方向与自己预想判断的方向不同，往往慌了手脚，很难正确操作，也是事故高发原因之一。
1.3 农机监理队伍执法难
虽然2004年颁布了《道路交通安全法》，其他与农机行业相关的《农机化促进法》也已颁布多年。但涉及农机安全管理的条文相对有限。“道交法”虽明确农机部门对拖拉机和联合收割机的等农用机械牌证发放等行政许可权，但对“道路”的定义，过于局限，把农机监理执法检查范围只限定在农田耕地、田间场院，然而像拖拉机这类农机在农田作业仅仅是其一部分工作属性，拖拉机还包括道路运送农产品等其他功能。农机监理缺少道路检查权、违章处罚权安全监管会大打折扣。没有道路执法检查权很容易造成农机行政许可发放与许可行为监督的脱节。在管理环节上不能達到“谁发证谁监管”“谁主管谁负责”的要求，导致农机监理机构执法难。现阶段农机监理人员在乡镇道路发现拖拉机违章现象，多数情况从安全角度上劝说其遵章守法，并没有强制约束力。
1.4 农机驾驶员对比汽车驾驶员普遍安全意识差
农机操作手普遍文化水平不高，对道路交通安全法规的理解不透彻，对农业机械性能的掌握也一知半解，往往只是追求会开，并不追求精通。一般来说申请农机驾驶证的人需经过专门培训，考试合格后，由农机管理部门发给相应驾驶证件。相对汽车驾驶员，农机驾驶员培训除了文科考试、场地考试、道路驾驶、还增加了挂接农具项目，难度更大。按此规定，让农民脱离生产来参加培训学习，许多机手都不认同。连一些已经报名考证的机手考试当天仍有缺考现象，导致机手持证率偏低。持证率低的另一主要原因是农村劳动力转移加快，有驾证的青壮年人进城务工的多了，留守种地的以妇女、儿童和老人居多，这些人若驾驶拖拉机往往起早或贪黑，想尽办法不让农机执法人员抓到，避免处罚。
2 提升农机安全监管能力的对策
2.1 加强监管与服务的统一
根据拖拉机联合收割机季节性作业特点，在春种、夏管、秋收时段开展农机安全专项检查。强化外勤执法人员对农业机械的动态管理，严格查处违法违规现象。依托农机监理的内勤与外勤联动，通过监理的内勤做支撑，为外勤执法人员提供拖拉机牌证，驾驶证等车辆技术状态信息，防止挪用证件，一副牌照多车悬挂等现象。通过加强执法使农民和驾驶员提高自觉守法意识。在执法的同时要加强服务，以农机安全实地检验为契机，深入乡镇、村屯免费开展农业机械实地检验工作，及时发现农用机械存在的技术状态问题，确保投入生产的农业机械始终处于良好的安全生产状态。在执法的同时要加强农机手的安全教育和安全技术操作培训，帮助农民机手熟悉农业机械的构造，掌握使用维护的基本知识和简单的故障排除方法通过身边发生的农机事故案例和血淋淋的教训，提高他们对事故造成危害的认识，从而自觉按规程操作。
2.2 加强农机监理机构和装备建设
根据当地拖拉机及农业机械的保有量合理的确定农机监理机构和人员编制，将人员工资及开展工作所需经费纳入同级财政预算管理范围，由财政全额拨款，以稳定整个农机监理队伍，为农机监理执法提供组织保障和制度保证。县、乡两级农机监理机构，以县为主体，乡镇做延伸，健全并完善农机安全监管两级网络。加大农机安全监理装备设备的投入力度，当前的农机执法服务、检验、事故处理都离不开新型装备的使用，要积极争取财政部门的支持，购置监理检测设备、事故勘察设备、执法装备等，解决农机安全生产监管的必备的物质和工作条件，为农机监理机构依法行政提供可靠的物质保障。
2.3 强化农机维修和销售网点的监管
农机维修质量对安全生产起到决定性作用。认真落实好执法检查，组织执法人员深入乡镇、村屯对农机维修网点经营情况进行检查。严格按照《农业机械维修管理规定》的有关要求核查农业机械维修技术合格证，是否具备农机维修相应等级和相应的人员，严厉查处以次充好拼装改装使用旧农机件替换和维修。加强农机经营网点的检查，规范农机销售市场的秩序。农机监理部门要积极主动地与工商部门技术监督部门配合对经营农机具及农机配件的商店进行检查，看是否有“三无”伪劣零配件、拼装改装现象、改变拖拉机技术参数，挪用技术合格证、推广使用证等现象。对因零配件质量而造成的事故要一查到底，触犯刑律的要追究法律责任。
（作者单位：113300辽宁省清原满族自治县农机安全监理站）
1 清原县农机安全监理面临的问题
1.1 农机数量种类多，监管难度大
以辽宁东部山区的清原县为例，全县型拖拉机有15000余台，各型和联合收割机464台，这些农机具分布在全县3921平方公里的土地上，点位多、面积广、线路长，山区弯急坡陡，隐患问题多。而县级农机监理人员仅有7名，农机安全管理形势不容乐观。
1.2 农机问题多，安全隐患大
拖拉机具有机动车属性但更多的特点是农田专业机具，其的转向性能、制动性能、稳定性能和综合操作性能较其他公路载客和载货的车辆差。拖拉机操作部件复杂，档杆多，驾驶时噪声大影响安全、易疲劳、公路运输安全系数低。由于交通不便，农民群众乘坐拖拉机的行为时有发生，虽然执法常抓不懈，但点多面广很难管理到位，而调查对比重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关。山区道路手扶拖拉机下坡反转向是该型号机车和当地特殊的地貌环境特有的现象，当驾驶员看到机车转向方向与自己预想判断的方向不同，往往慌了手脚，很难正确操作，也是事故高发原因之一。
1.3 农机监理队伍执法难
虽然2004年颁布了《道路交通安全法》，其他与农机行业相关的《农机化促进法》也已颁布多年。但涉及农机安全管理的条文相对有限。“道交法”虽明确农机部门对拖拉机和联合收割机的等农用机械牌证发放等行政许可权，但对“道路”的定义，过于局限，把农机监理执法检查范围只限定在农田耕地、田间场院，然而像拖拉机这类农机在农田作业仅仅是其一部分工作属性，拖拉机还包括道路运送农产品等其他功能。农机监理缺少道路检查权、违章处罚权安全监管会大打折扣。没有道路执法检查权很容易造成农机行政许可发放与许可行为监督的脱节。在管理环节上不能達到“谁发证谁监管”“谁主管谁负责”的要求，导致农机监理机构执法难。现阶段农机监理人员在乡镇道路发现拖拉机违章现象，多数情况从安全角度上劝说其遵章守法，并没有强制约束力。
1.4 农机驾驶员对比汽车驾驶员普遍安全意识差
农机操作手普遍文化水平不高，对道路交通安全法规的理解不透彻，对农业机械性能的掌握也一知半解，往往只是追求会开，并不追求精通。一般来说申请农机驾驶证的人需经过专门培训，考试合格后，由农机管理部门发给相应驾驶证件。相对汽车驾驶员，农机驾驶员培训除了文科考试、场地考试、道路驾驶、还增加了挂接农具项目，难度更大。按此规定，让农民脱离生产来参加培训学习，许多机手都不认同。连一些已经报名考证的机手考试当天仍有缺考现象，导致机手持证率偏低。持证率低的另一主要原因是农村劳动力转移加快，有驾证的青壮年人进城务工的多了，留守种地的以妇女、儿童和老人居多，这些人若驾驶拖拉机往往起早或贪黑，想尽办法不让农机执法人员抓到，避免处罚。
2 提升农机安全监管能力的对策
2.1 加强监管与服务的统一
根据拖拉机联合收割机季节性作业特点，在春种、夏管、秋收时段开展农机安全专项检查。强化外勤执法人员对农业机械的动态管理，严格查处违法违规现象。依托农机监理的内勤与外勤联动，通过监理的内勤做支撑，为外勤执法人员提供拖拉机牌证，驾驶证等车辆技术状态信息，防止挪用证件，一副牌照多车悬挂等现象。通过加强执法使农民和驾驶员提高自觉守法意识。在执法的同时要加强服务，以农机安全实地检验为契机，深入乡镇、村屯免费开展农业机械实地检验工作，及时发现农用机械存在的技术状态问题，确保投入生产的农业机械始终处于良好的安全生产状态。在执法的同时要加强农机手的安全教育和安全技术操作培训，帮助农民机手熟悉农业机械的构造，掌握使用维护的基本知识和简单的故障排除方法通过身边发生的农机事故案例和血淋淋的教训，提高他们对事故造成危害的认识，从而自觉按规程操作。
2.2 加强农机监理机构和装备建设
根据当地拖拉机及农业机械的保有量合理的确定农机监理机构和人员编制，将人员工资及开展工作所需经费纳入同级财政预算管理范围，由财政全额拨款，以稳定整个农机监理队伍，为农机监理执法提供组织保障和制度保证。县、乡两级农机监理机构，以县为主体，乡镇做延伸，健全并完善农机安全监管两级网络。加大农机安全监理装备设备的投入力度，当前的农机执法服务、检验、事故处理都离不开新型装备的使用，要积极争取财政部门的支持，购置监理检测设备、事故勘察设备、执法装备等，解决农机安全生产监管的必备的物质和工作条件，为农机监理机构依法行政提供可靠的物质保障。
2.3 强化农机维修和销售网点的监管
农机维修质量对安全生产起到决定性作用。认真落实好执法检查，组织执法人员深入乡镇、村屯对农机维修网点经营情况进行检查。严格按照《农业机械维修管理规定》的有关要求核查农业机械维修技术合格证，是否具备农机维修相应等级和相应的人员，严厉查处以次充好拼装改装使用旧农机件替换和维修。加强农机经营网点的检查，规范农机销售市场的秩序。农机监理部门要积极主动地与工商部门技术监督部门配合对经营农机具及农机配件的商店进行检查，看是否有“三无”伪劣零配件、拼装改装现象、改变拖拉机技术参数，挪用技术合格证、推广使用证等现象。对因零配件质量而造成的事故要一查到底，触犯刑律的要追究法律责任。
（作者单位：113300辽宁省清原满族自治县农机安全监理站）