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摘 要简单的介绍可持续发展的基本内涵及林业可持续发展中存在的问题,并提出实现林业可持续发展的对策。
关键词林业;可持续发展;问题;对策
中图分类号S7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)111-0004-01
随着经济的快速发展和社会的不断进步,人们对生存质量和居住环境的要求越来越高,生态环境的重要性日益凸显。森林和树木有着良好的生态效益、社会效益,树木具有较好的杀菌、降尘、蓄水等功能,是空气的“过滤器”和绿色的“消声器”。大搞造林绿化,建设生态环境,实现林业可持续发展,是人类生存与发展的根本大计。林业既是生态建设的主体,又是生态安全的保障,更是生态文明的标志,担负着改善生态和林产品供给的双重使命,是人类与自然和谐发展的绿色纽带,在可持续发展中处于重要地位,在生态建设中处于首要地位。
1可持续发展的基本内涵
林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和更新能力,以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动,它是通过综合开发培育和利用森林,以发挥其多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来满足其需求能力的林业。
2林业可持续发展中存在的问题
目前我国林业可持续发展主要存在以下问题:
1)森林资源破坏严重,保护里度不够。由于全社会对森林资源在生态环境中主体地位认识不足,致使森林资源不断遭到破坏,林地损失问题十分突出。
2)木材供需缺口大,后备资源断档。我国林产品供需矛盾,尤其是木材供需矛盾尖锐。1994-1998年年均资源消耗量3.7亿立方米左右,年均生产木材1.6亿立方米,与社会木材需求量相比供需缺口为4500多万立方米。
3)源总量不足,结构不好,分布不均,森林质量低下。我国现有森林面积1.34亿公顷,活立木蓄积量117亿立方米,森林资源总量不足和结构不合理的问题十分突出;森林覆盖率相当于世界平均水平的61.52%,居世界第130位;人均森林面积不到世界平均水平的1/4,居世界第134位;人均森林蓄积不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。
3实现林业可持续发展的对策
1)要加大执法力度,加强森林资源管理,以达到合理利用可持续。各林业站要认真贯彻“严管林”的要求,切实把森林资源管好。①强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行整理登记,明确和稳定森林资源的权属关系。②狠抓采伐限额管理。要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定,把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓,尤其是要严格按照采伐审批程序,坚决杜绝滥用采伐和超限额采伐。③加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度,依法查处非法运输木材的行为,同时,加大木材经营加工单位的监督管理,发现非法经营加工木材的,要积极协助有关部门依法查处。④切实强化林地保护管理。林业站要严格执行征、占用林地管理制度,发现非法征、占用林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,防止林地非法流失和林地逆转。
2)建立建全林业可持续发展的法律保护机制。在我国目前关于林业方面的法律法规主要有《中华人民共和国森林法》及其事实条例,法律中关于林业可持续发展的思想充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中规定”林业建设实行以营林为基础,普遍护林,植树造林、保护森林,采育结合,是公民应尽的义务,永续利用的方针。”这些规定体现了可持续发展的思想,反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。但是,对于我国原已设立的林业法律法规制度的完整性、严密性方面存在缺陷,或在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的内容上有不明确、遗漏、不健全之处我们应该加以补充和完善。由此我认为应从几个方面入手。①在执法方面,必须实行森林采伐限额管理,遏制森林资源过量消耗,建立健全管理法律机制。②要加强林地管理,防止有林地逆转,严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为,实现林地用途管制和总量控制的保护机制。③要加大凭证运输木材,以及对木材经营加工单位的监督管理体制。通过有效的防范和管理法律保护机制,是建立林业可持续发展机制的关键。
3)明确职责,落实到位。林业对保护和改善人类生存环境、保存物种资源、科学实验、森林旅游、调节气候、防风固沙、国土保安、减少污染、维护生态平衡等有着不可取代的作用。林业可持续发展,既要考虑当前林业发展的需要,满足当代人对林业的基本需求,又要考虑未来发展的生态需要,为子孙后代留下一片蓝天、净土,使山长青,水长流。作为林业工作者应积极配合上级林业主管部门的工作,明确在森林资源保护建设中的落实工作任务、职责、目标、明确分工,按部就班。目标明确,责任到位,对保护森林资源的可持续发展有着重大的作用。
4)要优化林业经济结构,促进林业产业的可持续发展,注重林业生态、经济效益综合发展。人们普遍认识到,森林共同具有经济效益、社会效益与生态效益三种效益,且经济效益通常放在首要位置,但在目前的情况下,我们可以看到生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系,林业的生态效益可以创造经济效益。为此,调整林业产品结构。优化林业经济结构,大力发展林业产品,发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,扩大产业链,增加附加值,共同开发新产品、新技术和新市场是必然趋势。
5)要依靠科技发展林业,用科技保障林业可持续发展。既要发展经济又要保证资源与环境的发展,最有效的解决方法就是要依靠科技来发展经济,改变以往的以自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。我认为应该做到:①把握国内外科研动态,引进和推广适用林业的科学技术,为可持续发展做基础。②加强科技攻关,开展林业生态环境建设。③建立健全林业科技服务体系。④依靠科技进步,改进、选用优良品种。⑤培养和引进林业科技人员。⑥加大科技投入,比如电脑、网络的充分利用。科技发展水平提高了,林业可持续的发展就得到了进一步的保障。
4结束语
可持续发展作为一种新的科学的发展观,已经深入到社会发展的各个领域。林业既是生态建设的主体,又是生态安全的保障,更是生态文明的标志,担负着改善生态和林产品供给的双重使命,是人类与自然和谐发展的绿色纽带,在可持续发展中处于重要地位。构建一套全新的可持续发展的林业体系,对森林资源和林业发展具有重要的作用和可持续性,从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。
关键词林业;可持续发展;问题;对策
中图分类号S7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)111-0004-01
随着经济的快速发展和社会的不断进步,人们对生存质量和居住环境的要求越来越高,生态环境的重要性日益凸显。森林和树木有着良好的生态效益、社会效益,树木具有较好的杀菌、降尘、蓄水等功能,是空气的“过滤器”和绿色的“消声器”。大搞造林绿化,建设生态环境,实现林业可持续发展,是人类生存与发展的根本大计。林业既是生态建设的主体,又是生态安全的保障,更是生态文明的标志,担负着改善生态和林产品供给的双重使命,是人类与自然和谐发展的绿色纽带,在可持续发展中处于重要地位,在生态建设中处于首要地位。
1可持续发展的基本内涵
林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和更新能力,以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动,它是通过综合开发培育和利用森林,以发挥其多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来满足其需求能力的林业。
2林业可持续发展中存在的问题
目前我国林业可持续发展主要存在以下问题:
1)森林资源破坏严重,保护里度不够。由于全社会对森林资源在生态环境中主体地位认识不足,致使森林资源不断遭到破坏,林地损失问题十分突出。
2)木材供需缺口大,后备资源断档。我国林产品供需矛盾,尤其是木材供需矛盾尖锐。1994-1998年年均资源消耗量3.7亿立方米左右,年均生产木材1.6亿立方米,与社会木材需求量相比供需缺口为4500多万立方米。
3)源总量不足,结构不好,分布不均,森林质量低下。我国现有森林面积1.34亿公顷,活立木蓄积量117亿立方米,森林资源总量不足和结构不合理的问题十分突出;森林覆盖率相当于世界平均水平的61.52%,居世界第130位;人均森林面积不到世界平均水平的1/4,居世界第134位;人均森林蓄积不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。
3实现林业可持续发展的对策
1)要加大执法力度,加强森林资源管理,以达到合理利用可持续。各林业站要认真贯彻“严管林”的要求,切实把森林资源管好。①强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行整理登记,明确和稳定森林资源的权属关系。②狠抓采伐限额管理。要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定,把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓,尤其是要严格按照采伐审批程序,坚决杜绝滥用采伐和超限额采伐。③加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度,依法查处非法运输木材的行为,同时,加大木材经营加工单位的监督管理,发现非法经营加工木材的,要积极协助有关部门依法查处。④切实强化林地保护管理。林业站要严格执行征、占用林地管理制度,发现非法征、占用林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,防止林地非法流失和林地逆转。
2)建立建全林业可持续发展的法律保护机制。在我国目前关于林业方面的法律法规主要有《中华人民共和国森林法》及其事实条例,法律中关于林业可持续发展的思想充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中规定”林业建设实行以营林为基础,普遍护林,植树造林、保护森林,采育结合,是公民应尽的义务,永续利用的方针。”这些规定体现了可持续发展的思想,反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。但是,对于我国原已设立的林业法律法规制度的完整性、严密性方面存在缺陷,或在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的内容上有不明确、遗漏、不健全之处我们应该加以补充和完善。由此我认为应从几个方面入手。①在执法方面,必须实行森林采伐限额管理,遏制森林资源过量消耗,建立健全管理法律机制。②要加强林地管理,防止有林地逆转,严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为,实现林地用途管制和总量控制的保护机制。③要加大凭证运输木材,以及对木材经营加工单位的监督管理体制。通过有效的防范和管理法律保护机制,是建立林业可持续发展机制的关键。
3)明确职责,落实到位。林业对保护和改善人类生存环境、保存物种资源、科学实验、森林旅游、调节气候、防风固沙、国土保安、减少污染、维护生态平衡等有着不可取代的作用。林业可持续发展,既要考虑当前林业发展的需要,满足当代人对林业的基本需求,又要考虑未来发展的生态需要,为子孙后代留下一片蓝天、净土,使山长青,水长流。作为林业工作者应积极配合上级林业主管部门的工作,明确在森林资源保护建设中的落实工作任务、职责、目标、明确分工,按部就班。目标明确,责任到位,对保护森林资源的可持续发展有着重大的作用。
4)要优化林业经济结构,促进林业产业的可持续发展,注重林业生态、经济效益综合发展。人们普遍认识到,森林共同具有经济效益、社会效益与生态效益三种效益,且经济效益通常放在首要位置,但在目前的情况下,我们可以看到生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系,林业的生态效益可以创造经济效益。为此,调整林业产品结构。优化林业经济结构,大力发展林业产品,发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,扩大产业链,增加附加值,共同开发新产品、新技术和新市场是必然趋势。
5)要依靠科技发展林业,用科技保障林业可持续发展。既要发展经济又要保证资源与环境的发展,最有效的解决方法就是要依靠科技来发展经济,改变以往的以自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。我认为应该做到:①把握国内外科研动态,引进和推广适用林业的科学技术,为可持续发展做基础。②加强科技攻关,开展林业生态环境建设。③建立健全林业科技服务体系。④依靠科技进步,改进、选用优良品种。⑤培养和引进林业科技人员。⑥加大科技投入,比如电脑、网络的充分利用。科技发展水平提高了,林业可持续的发展就得到了进一步的保障。
4结束语
可持续发展作为一种新的科学的发展观,已经深入到社会发展的各个领域。林业既是生态建设的主体,又是生态安全的保障,更是生态文明的标志,担负着改善生态和林产品供给的双重使命,是人类与自然和谐发展的绿色纽带,在可持续发展中处于重要地位。构建一套全新的可持续发展的林业体系,对森林资源和林业发展具有重要的作用和可持续性,从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。