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摘 要：针对某地区农村公路工程建设实际情况，在分析工程建设质量监督管理重点问题的基础上，提出包含建立完善的组织机构、切实加强领导与责任落实、完善质量监督管理体系等在内的改进措施，以此为情况相近的地区的农村公路工程建设质量监督管理提供参考借鉴。
关键词：农村公路；质量监督管理
中图分类号：U415.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0196-02
农村公路是公路路网重要基础，也是农村主要运输方式，与群众日常生产生活与经济发展有直接关系。然而，因农村公路工程建设存在点多、线长和面广等特点，且外部环境复杂，所以在质量监督管理方面，难度较大，存在一些实际问题亟需解决。
1 农村公路建设质量监督管理重点问题分析
某地区农村公路工程建设起始于2015年，经过3年的实施，虽然完成验收的工程项目质量水平可以达到预期，但监督管理中一种存在对监督管理有较大影响的问题，这些问题集中表现在以下几个方面：
（1）质量监督管理机构不够健全。因政府针对加快农村公路工程建设的意见始终未能正式出台，导致很多区县在政策制定与机构设立上一直处在等待的状态，市、县机构虽然已经设立，但实际的管理难度很大，对工程建设正式实施造成影响，产生一定程度的隐患。
（2）工程建设任务较重。该地区预计新建和改建任务繁重，每年都需要完成大量的任务，其内容包含对通乡和通村油路即水泥路进行改建，并根据实际情况进行通村公路新建[1]。同时，建设任务集中于经济条件较为落后的区县。面对巨大的总体建设规模，质量监督管理难度十分困难。
（3）资金筹措难度大。该地区农村公路工程建设初步需要大量投资，部、省可提供一定补助，市级也可提供少部分补助，其它均需当地区县进行自筹。另外，因三级路网大规模建设，致使很多鄉镇都严重负债，加之农村公路没有采取超限治理措施，导致现行改造的路网当前已经进入维修高峰期，很多区县不仅要承担工程建设资金，而且还要解决维修费用，财力已经不堪重负。由于工程建设任务艰巨，前期各项工作与质量监督管理必需的资金难以保证，对前期工作顺利开展、工程建设实施与质量监督管理都造成了很大的影响。
（4）施工单位整体素质偏低。对于通乡公路工程的建设，实行最低评标价来进行施工单位的选取。此时，施工单位往往会通过偷工减料看来减少成本，或通过设计变更谋取利润，导致工程质量产生极大隐患，使质量监督管理变得十分困难。在经济欠发达地区进行通村公路工程建设施工，一般是由当地村民通过一事一议来决定，通常不由专业队伍来施工，投入到工程建设施工的队伍很多都缺乏相关经验，综合素质偏低，进一步增大质量监督管理难度。
（5）技术力量较为薄弱。该地区现有从事于公路工程建设及管理的技术人员较少，尤其是高级工程师根本不满足要求，而且现有人员不仅要负责高级公路、二级公路建设和养护维修，而且还要对农村公路工程建设进行前期测量设计，与质量监督管理相配合，工作量与难度均很大，无法满足质量监督管理基本要求[2]。
2 农村公路建设质量监督管理改进措施
2.1 建立完善的组织机构
（1）市、县政府应组建协调小组，用于解决和农村公路工程建设有关的所有问题，如项目审批与立项、招投标、环境综合评价、土地资源审查与资金筹措。
（2）公路管理部门需要设立专门的管理办公室，抽调有经验的人员设立办公室，对工程建设进度、造价和质量进行监督管理，提供必要的技术指导。
（3）各乡镇应设立专门负责农村公路工程的办公室，对辖区内所通村公路负责，执行项目实施、监督管理与服务协调，积极发动群众进行质量监督。同时，还能提供外围保障，根据实际情况，采取合适的形式来加强公路养护和管理。
2.2 切实加强领导与责任落实
（1）对于市级和区县级的农村公路工程建设监督管理机构，应按照分片负责基本原则，将监督管理责任积极落实到个人。
（2）在确定各级单位责任目标的基础上，签订质量责任书，并将监督和资金筹措等都纳入到责任目标中进行严格考核。对工程的质量责任制进行严格落实，设立专门的质量责任档案，确定每个环节与单位的主要责任人，一旦产生质量事故，则应追究其责任。
2.3 完善质量监督管理体系
2.3.1 质量监督体系建立
建成专门的质量监督体系，由市区的监督站与县区的主管部门一同负责质量监督工作，为质量监督和管理提供可靠保证；同时，还应加强社会监督，借助群众及媒体的力量来加强质量监督。每道工序完成后，都应按照图1的流程进行质量检验。
2.3.2 严把设计大关
设计工作中应实行全过程控制，保证设计质量，确定相应的责任，并积极做好后期各项工作；切实满足工程设计深度等方面的要求，掌握相应的技术标准，对就地取材、最大限度利用老路、减少高填深挖等予以综合考虑，并注重挡防工程及排水系统等的完善。
2.3.3 优选施工单位
这是实现预期质量目标的重要前提，必须引起高度重视。对于通乡公路工程建设，其施工单位要实行招投标来选择，在选择具体的施工单位时，必须充分考虑其信誉与资质，杜绝违法分包与借牌投标，并对施工单位自身组织计划、管理制度等进行审查。
2.3.4 加强施工监理
农村公路工程建设必须实行监理制，执行相应的各项制度。在实际工作中，应先签订监理合同，监理人员及设备都应根据合同要求及时到位。除此之外，在必要的情况下还应实行社会监督，通过选举由群众代表监督并检查工程建设及质量，同时区县的办公室应加强抽检，增加抽检的频率。通过这样的监督，及时发现潜在问题，并予以有效解决，从而保证工程建设顺利实施，并实现预期的质量目标[3]。 2.3.5 做好建设过程中的控制与监管
一方面，专业的监督管理必须到位，技术与监理人员应根据合同要求进场，同时建设单位的管理人员也应深入至施工现场；另一方面，社会监督管理也应及时到位，执行各项制度，包括项目与质量的公示制。
2.3.6 设立检测实验室
区、县的交通局应在市监督站正确指导下设立专门的检测实验室，以此强化质量检测工作，保证工程建设质量，并对新工艺、技术和材料的推广应用提供良好条件。
2.3.7 加强交通工程质量安全行政执法
加快完善组织管理制度，实行规划化管理，开展交通质监执法。
2.4 加强技术培训
对市级部门而言，应以质量管理任务为依据，对相关领导、技术和检测人员进行分批次的培训。此外，考虑到农村公路工程建设具有点多、线长和面广的特点，单靠现有的力量无法完成各项任务，故应对其它部门现有力量进行整合，加强知识培训，集中在某段时间以内，全部投入至公路工程部建设，以此保质保量的完成任务。
2.5 做好自己筹措与划拨
农村公路工程建设所有补助资金都要以质量及进度为依据来划拨。对于通乡公路，其建设资金需要按照合同的规定及计量原则，对质量水平达到预期的工程给出计量支付单，经办公室确认后赋予支付；对于通村公路，应先进行质量检测，确认合格，并由各级办公室确认后，方可支付。除此之外，通乡公路工程还应积极实行保证金制度，建设单位和施工单位对工程的价款进行结算时，都应预留一定的质量保证金，完成验收并确认合格后，对预留保证金进行支付。而通村公路需要预留一定的补助资金，于项目完工并通过验收确认合格之后进行拨付。
3 结束语
综上所述，监督管理是保证农村公路工程建设质量的重要手段，但由于农村地区经济水平不高、环境复杂，监督管理普遍存在一些问题。对此，在实际的监督管理工作中，需要采取建立完善的组织机构、切实加强领导与责任落实、完善质量监督管理体系、加强技术培训、做好自己筹措与划拨等措施来不断提高质量监督管理水平，从而发挥其应有作用，保证农村公路工程建设质量。
参考文献
[1]王洪富，庞蓉蓉.农村公路建设质量监督管理中的问题与对策[J].价值工程，2018，37（06）：87～88.
[2]马伟栋，李燕鹏，邹国旗，李思锐.我国农村公路建设质量管理中存在的问题与对策研究[J].农村经济与科技，2014，25（12）：170～171.
[3]王智德.试论当前农村公路工程质量监督工作存在的问题及解决措施[J].北方交通，2014（07）：120～122.
收稿日期：2018-10-22
作者简介：黄显诚（1988-），男，助理工程師，本科，主要从事农村公路建设管理、质量安全监督等方面的研究工作。
关键词：农村公路；质量监督管理
中图分类号：U415.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0196-02
农村公路是公路路网重要基础，也是农村主要运输方式，与群众日常生产生活与经济发展有直接关系。然而，因农村公路工程建设存在点多、线长和面广等特点，且外部环境复杂，所以在质量监督管理方面，难度较大，存在一些实际问题亟需解决。
1 农村公路建设质量监督管理重点问题分析
某地区农村公路工程建设起始于2015年，经过3年的实施，虽然完成验收的工程项目质量水平可以达到预期，但监督管理中一种存在对监督管理有较大影响的问题，这些问题集中表现在以下几个方面：
（1）质量监督管理机构不够健全。因政府针对加快农村公路工程建设的意见始终未能正式出台，导致很多区县在政策制定与机构设立上一直处在等待的状态，市、县机构虽然已经设立，但实际的管理难度很大，对工程建设正式实施造成影响，产生一定程度的隐患。
（2）工程建设任务较重。该地区预计新建和改建任务繁重，每年都需要完成大量的任务，其内容包含对通乡和通村油路即水泥路进行改建，并根据实际情况进行通村公路新建[1]。同时，建设任务集中于经济条件较为落后的区县。面对巨大的总体建设规模，质量监督管理难度十分困难。
（3）资金筹措难度大。该地区农村公路工程建设初步需要大量投资，部、省可提供一定补助，市级也可提供少部分补助，其它均需当地区县进行自筹。另外，因三级路网大规模建设，致使很多鄉镇都严重负债，加之农村公路没有采取超限治理措施，导致现行改造的路网当前已经进入维修高峰期，很多区县不仅要承担工程建设资金，而且还要解决维修费用，财力已经不堪重负。由于工程建设任务艰巨，前期各项工作与质量监督管理必需的资金难以保证，对前期工作顺利开展、工程建设实施与质量监督管理都造成了很大的影响。
（4）施工单位整体素质偏低。对于通乡公路工程的建设，实行最低评标价来进行施工单位的选取。此时，施工单位往往会通过偷工减料看来减少成本，或通过设计变更谋取利润，导致工程质量产生极大隐患，使质量监督管理变得十分困难。在经济欠发达地区进行通村公路工程建设施工，一般是由当地村民通过一事一议来决定，通常不由专业队伍来施工，投入到工程建设施工的队伍很多都缺乏相关经验，综合素质偏低，进一步增大质量监督管理难度。
（5）技术力量较为薄弱。该地区现有从事于公路工程建设及管理的技术人员较少，尤其是高级工程师根本不满足要求，而且现有人员不仅要负责高级公路、二级公路建设和养护维修，而且还要对农村公路工程建设进行前期测量设计，与质量监督管理相配合，工作量与难度均很大，无法满足质量监督管理基本要求[2]。
2 农村公路建设质量监督管理改进措施
2.1 建立完善的组织机构
（1）市、县政府应组建协调小组，用于解决和农村公路工程建设有关的所有问题，如项目审批与立项、招投标、环境综合评价、土地资源审查与资金筹措。
（2）公路管理部门需要设立专门的管理办公室，抽调有经验的人员设立办公室，对工程建设进度、造价和质量进行监督管理，提供必要的技术指导。
（3）各乡镇应设立专门负责农村公路工程的办公室，对辖区内所通村公路负责，执行项目实施、监督管理与服务协调，积极发动群众进行质量监督。同时，还能提供外围保障，根据实际情况，采取合适的形式来加强公路养护和管理。
2.2 切实加强领导与责任落实
（1）对于市级和区县级的农村公路工程建设监督管理机构，应按照分片负责基本原则，将监督管理责任积极落实到个人。
（2）在确定各级单位责任目标的基础上，签订质量责任书，并将监督和资金筹措等都纳入到责任目标中进行严格考核。对工程的质量责任制进行严格落实，设立专门的质量责任档案，确定每个环节与单位的主要责任人，一旦产生质量事故，则应追究其责任。
2.3 完善质量监督管理体系
2.3.1 质量监督体系建立
建成专门的质量监督体系，由市区的监督站与县区的主管部门一同负责质量监督工作，为质量监督和管理提供可靠保证；同时，还应加强社会监督，借助群众及媒体的力量来加强质量监督。每道工序完成后，都应按照图1的流程进行质量检验。
2.3.2 严把设计大关
设计工作中应实行全过程控制，保证设计质量，确定相应的责任，并积极做好后期各项工作；切实满足工程设计深度等方面的要求，掌握相应的技术标准，对就地取材、最大限度利用老路、减少高填深挖等予以综合考虑，并注重挡防工程及排水系统等的完善。
2.3.3 优选施工单位
这是实现预期质量目标的重要前提，必须引起高度重视。对于通乡公路工程建设，其施工单位要实行招投标来选择，在选择具体的施工单位时，必须充分考虑其信誉与资质，杜绝违法分包与借牌投标，并对施工单位自身组织计划、管理制度等进行审查。
2.3.4 加强施工监理
农村公路工程建设必须实行监理制，执行相应的各项制度。在实际工作中，应先签订监理合同，监理人员及设备都应根据合同要求及时到位。除此之外，在必要的情况下还应实行社会监督，通过选举由群众代表监督并检查工程建设及质量，同时区县的办公室应加强抽检，增加抽检的频率。通过这样的监督，及时发现潜在问题，并予以有效解决，从而保证工程建设顺利实施，并实现预期的质量目标[3]。 2.3.5 做好建设过程中的控制与监管
一方面，专业的监督管理必须到位，技术与监理人员应根据合同要求进场，同时建设单位的管理人员也应深入至施工现场；另一方面，社会监督管理也应及时到位，执行各项制度，包括项目与质量的公示制。
2.3.6 设立检测实验室
区、县的交通局应在市监督站正确指导下设立专门的检测实验室，以此强化质量检测工作，保证工程建设质量，并对新工艺、技术和材料的推广应用提供良好条件。
2.3.7 加强交通工程质量安全行政执法
加快完善组织管理制度，实行规划化管理，开展交通质监执法。
2.4 加强技术培训
对市级部门而言，应以质量管理任务为依据，对相关领导、技术和检测人员进行分批次的培训。此外，考虑到农村公路工程建设具有点多、线长和面广的特点，单靠现有的力量无法完成各项任务，故应对其它部门现有力量进行整合，加强知识培训，集中在某段时间以内，全部投入至公路工程部建设，以此保质保量的完成任务。
2.5 做好自己筹措与划拨
农村公路工程建设所有补助资金都要以质量及进度为依据来划拨。对于通乡公路，其建设资金需要按照合同的规定及计量原则，对质量水平达到预期的工程给出计量支付单，经办公室确认后赋予支付；对于通村公路，应先进行质量检测，确认合格，并由各级办公室确认后，方可支付。除此之外，通乡公路工程还应积极实行保证金制度，建设单位和施工单位对工程的价款进行结算时，都应预留一定的质量保证金，完成验收并确认合格后，对预留保证金进行支付。而通村公路需要预留一定的补助资金，于项目完工并通过验收确认合格之后进行拨付。
3 结束语
综上所述，监督管理是保证农村公路工程建设质量的重要手段，但由于农村地区经济水平不高、环境复杂，监督管理普遍存在一些问题。对此，在实际的监督管理工作中，需要采取建立完善的组织机构、切实加强领导与责任落实、完善质量监督管理体系、加强技术培训、做好自己筹措与划拨等措施来不断提高质量监督管理水平，从而发挥其应有作用，保证农村公路工程建设质量。
参考文献
[1]王洪富，庞蓉蓉.农村公路建设质量监督管理中的问题与对策[J].价值工程，2018，37（06）：87～88.
[2]马伟栋，李燕鹏，邹国旗，李思锐.我国农村公路建设质量管理中存在的问题与对策研究[J].农村经济与科技，2014，25（12）：170～171.
[3]王智德.试论当前农村公路工程质量监督工作存在的问题及解决措施[J].北方交通，2014（07）：120～122.
收稿日期：2018-10-22
作者简介：黄显诚（1988-），男，助理工程師，本科，主要从事农村公路建设管理、质量安全监督等方面的研究工作。