论文部分内容阅读
摘要:为适应农村饮水的需要,配合农村饮水(消防)安全与饮水工程管理建设,在改善农村饮用水条件、实现饮水安全目标,在农村饮水工程管理上实行规范化、制度化管理,强化工程建后管理。
关键词:农村安全饮水工程;建后管理;思考
中图分类号:S273文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)30-0113-02
目前中国农村的饮水安全形势十分严峻,根据去年卫生部和水利部的初步调查,全国共有3亿农村人口存在饮水不安全问题,氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患,解决饮水困难、保障饮水安全,关系到人民群众的生命健康和安全。下面就农村饮水的现状,造成我国农村饮水不安全的主要问题,以及造成不安全问题的原因,解决农村饮水安全问题的对策和措施等进行分析说明。
1造成我国农村饮水不安全的主要问题
1.1水质问题
我国农村供水水质问题主要为:受水文地质、人类生产活动等影响,高氟、高砷、苦咸、高铁锰、污染水源多,由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施,饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物严重超标,严重影响群众的身体健康。现阶段,每年因饮水水质问题造成的对人生命的危害,实际上要高于洪水造成的伤亡。汪恕诚说,饮水不安全导致了近年来比较严重的水性地方病发病率明显提高,目前华北、西北、东北和黄淮海平原地区的6 300多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准,给群众造成驼背、骨质疏松、骨变形等病患,严重者甚至瘫痪,丧失劳动能力;近几年,内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现200多万人饮用高砷水致病问题,造成皮肤癌和多种内脏器官癌变;北方和东部沿海地区的3 800多万人饮用苦咸水,导致胃肠功能紊乱,免疫力低下。此外,还有1.9亿人饮用水有害物质含量超标,1 100多万人饮用水受到血吸虫病威胁。
1.2干旱缺水问题
干旱缺水也是造成我国部分地区农村饮水不安全的重要因素,在北方干旱半干旱地区较易发生。主要原因是过去的供水工程标准太低,水源保证率低,不具备抵御干旱等自然灾害的能力。水源保证率低的情况主要发生在分散供水方式下。分散供水的形式抵御干旱等自然灾害的能力较弱,干旱季节可能会出现短时间缺水的情况;遇有大旱年或连续干旱年,甚至会出现常年无水的情况。
2解决农村饮水安全问题的对策和措施
2.1统筹规划分步实施
目前,我国农村饮水不安全的人口还很多,而且情况在不断变化,要在摸清现状、找准问题及其成因和分布的基础上,统一规划,按照先急后缓、分步实施的原则制定实施方案。首先解决对农民身心健康构成严重威胁的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及局部地区严重缺水问题。
2.2加强领导和管理
相关部门要密切合作,做好工程规划和技术指导,加强服务和监督。广大农民是农村供水工程的受益主体,要充分发挥和调动农民群众的积极性,引导农民投身到工程的建设与管理中来。在投资机制、建设体制、管理体制、运行机制等各方面选择一些典型,组织试点,积累经验,以点带面,条件成熟时逐步推开。
农村供水实行统一管理,分级负责。各级水行政主管部门要加强对农村供水工作的行业管理,统筹本行政区域的城乡供水水资源配置,协调各方面力量,实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中,要严格实行项目法人责任制、项目招标投标和建设监理制,以确保工程质量;工程建成后,要加强管理,包括需水管理、水质管理(制定水质检测制度,定期检测水质)、资金管理、成本管理以及经营管理等,认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针,既要保证社会效益和生态环境效益,又要努力降低成本,提高供水的经济效益。对于用水户协会和农民管理的人口饮水工程,要达到自我维持、自我运行;对于可以经营的村镇供水工程,在水价到位之前,要保证工程的良性运行。
2.3建立多元化、多层次、多渠道的投融资体制
农村供水是改善农村广大人民群众基本生存条件的基础性公益性设施,发展农村供水需要大量的资金,单一的投资模式是不能满足新形势发展要求的。今后应改革现行投融资体制,根据国民经济发展水平和国家财力状况,及时制订各种优惠政策,充分调动社会各方面的积极性,建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。
2.4加强政策法规和标准建设
农村供水政策法规和标准建设,要以有利于水资源统一管理和优化配置,实现供水的可持续发展为原则,在对现有政策法规及标准实施情况进行总结的基础上,根据农村饮水和乡镇供水发展的实际需要,针对各地不同情况,制定相应的政策法规,为农村供水的健康持续发展提供法律保障和依据。
2.5加强水源保护工作
要加强对作为农村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保护。要大力保护农村供水水源地,加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理,加强对农业生产使用化肥和农药的管理,提倡科学施肥用药。
2.6加大宣传力度
通过广播、电视、互联网、座谈讨论及散发宣传材料等多种形式,进一步宣传安全饮水的重要性,唤起社会各界的广泛关注,提高全社会的认知度,宣传相关知识,动员社会力量参与项目的实施。
参考文献
1 李仰斌.采取措施 努力工作 切实保障农村饮水安全[J].中国水利,2005(3):30～32
2 翟浩辉.把握重点 统筹规划 保障城市饮用水水源地安全——在全国城市饮用水水源地安全保障规划审查会上的讲话摘要[J].南水北调与水利科技,2006(5):1～3
3 李代鑫、杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电,2006(5):4～7
Problems of Rural Drinking Water Safety
Fan Shanping
Abstract:To meet the needs of rural drinking water, with the rural drinking water (fire) safety and drinking water project management construction, in improving the condition of rural drinking water to achieve water security objectives, the management of rural drinking water projects in the implementation of standardization and institutionalization of management to enhance the project construction after the administration.
Key words:rural safe drinking water projects;construction management;thinking
关键词:农村安全饮水工程;建后管理;思考
中图分类号:S273文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)30-0113-02
目前中国农村的饮水安全形势十分严峻,根据去年卫生部和水利部的初步调查,全国共有3亿农村人口存在饮水不安全问题,氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患,解决饮水困难、保障饮水安全,关系到人民群众的生命健康和安全。下面就农村饮水的现状,造成我国农村饮水不安全的主要问题,以及造成不安全问题的原因,解决农村饮水安全问题的对策和措施等进行分析说明。
1造成我国农村饮水不安全的主要问题
1.1水质问题
我国农村供水水质问题主要为:受水文地质、人类生产活动等影响,高氟、高砷、苦咸、高铁锰、污染水源多,由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施,饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物严重超标,严重影响群众的身体健康。现阶段,每年因饮水水质问题造成的对人生命的危害,实际上要高于洪水造成的伤亡。汪恕诚说,饮水不安全导致了近年来比较严重的水性地方病发病率明显提高,目前华北、西北、东北和黄淮海平原地区的6 300多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准,给群众造成驼背、骨质疏松、骨变形等病患,严重者甚至瘫痪,丧失劳动能力;近几年,内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现200多万人饮用高砷水致病问题,造成皮肤癌和多种内脏器官癌变;北方和东部沿海地区的3 800多万人饮用苦咸水,导致胃肠功能紊乱,免疫力低下。此外,还有1.9亿人饮用水有害物质含量超标,1 100多万人饮用水受到血吸虫病威胁。
1.2干旱缺水问题
干旱缺水也是造成我国部分地区农村饮水不安全的重要因素,在北方干旱半干旱地区较易发生。主要原因是过去的供水工程标准太低,水源保证率低,不具备抵御干旱等自然灾害的能力。水源保证率低的情况主要发生在分散供水方式下。分散供水的形式抵御干旱等自然灾害的能力较弱,干旱季节可能会出现短时间缺水的情况;遇有大旱年或连续干旱年,甚至会出现常年无水的情况。
2解决农村饮水安全问题的对策和措施
2.1统筹规划分步实施
目前,我国农村饮水不安全的人口还很多,而且情况在不断变化,要在摸清现状、找准问题及其成因和分布的基础上,统一规划,按照先急后缓、分步实施的原则制定实施方案。首先解决对农民身心健康构成严重威胁的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及局部地区严重缺水问题。
2.2加强领导和管理
相关部门要密切合作,做好工程规划和技术指导,加强服务和监督。广大农民是农村供水工程的受益主体,要充分发挥和调动农民群众的积极性,引导农民投身到工程的建设与管理中来。在投资机制、建设体制、管理体制、运行机制等各方面选择一些典型,组织试点,积累经验,以点带面,条件成熟时逐步推开。
农村供水实行统一管理,分级负责。各级水行政主管部门要加强对农村供水工作的行业管理,统筹本行政区域的城乡供水水资源配置,协调各方面力量,实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中,要严格实行项目法人责任制、项目招标投标和建设监理制,以确保工程质量;工程建成后,要加强管理,包括需水管理、水质管理(制定水质检测制度,定期检测水质)、资金管理、成本管理以及经营管理等,认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针,既要保证社会效益和生态环境效益,又要努力降低成本,提高供水的经济效益。对于用水户协会和农民管理的人口饮水工程,要达到自我维持、自我运行;对于可以经营的村镇供水工程,在水价到位之前,要保证工程的良性运行。
2.3建立多元化、多层次、多渠道的投融资体制
农村供水是改善农村广大人民群众基本生存条件的基础性公益性设施,发展农村供水需要大量的资金,单一的投资模式是不能满足新形势发展要求的。今后应改革现行投融资体制,根据国民经济发展水平和国家财力状况,及时制订各种优惠政策,充分调动社会各方面的积极性,建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。
2.4加强政策法规和标准建设
农村供水政策法规和标准建设,要以有利于水资源统一管理和优化配置,实现供水的可持续发展为原则,在对现有政策法规及标准实施情况进行总结的基础上,根据农村饮水和乡镇供水发展的实际需要,针对各地不同情况,制定相应的政策法规,为农村供水的健康持续发展提供法律保障和依据。
2.5加强水源保护工作
要加强对作为农村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保护。要大力保护农村供水水源地,加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理,加强对农业生产使用化肥和农药的管理,提倡科学施肥用药。
2.6加大宣传力度
通过广播、电视、互联网、座谈讨论及散发宣传材料等多种形式,进一步宣传安全饮水的重要性,唤起社会各界的广泛关注,提高全社会的认知度,宣传相关知识,动员社会力量参与项目的实施。
参考文献
1 李仰斌.采取措施 努力工作 切实保障农村饮水安全[J].中国水利,2005(3):30～32
2 翟浩辉.把握重点 统筹规划 保障城市饮用水水源地安全——在全国城市饮用水水源地安全保障规划审查会上的讲话摘要[J].南水北调与水利科技,2006(5):1～3
3 李代鑫、杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电,2006(5):4～7
Problems of Rural Drinking Water Safety
Fan Shanping
Abstract:To meet the needs of rural drinking water, with the rural drinking water (fire) safety and drinking water project management construction, in improving the condition of rural drinking water to achieve water security objectives, the management of rural drinking water projects in the implementation of standardization and institutionalization of management to enhance the project construction after the administration.
Key words:rural safe drinking water projects;construction management;thinking