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摘要：建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议，是承包人进行工程建设并获取合理利润的源泉，同样也是发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。本文通过分析目前我国建设工程合同管理常见的问题，提出了几点解决对策。
关键词：建设工程；合同管理；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、建设工程合同管理的意义
建设工程合同涵盖项目整体目标，分配工程任务，确定项目的运作规则和组织关系，协调建设工程各方参与者，也是工程建设过程中纠纷解决的依据。自我国实行建设工程招投标制和承包合同制以来，建设工程项目管理紧密围绕合同条款进行。因此，合同管理居于建设工程项目管理的核心地位，作为一条主线贯穿项目始终，对质量管理、进度控制以及成本控制起着总协调的作用，对整个项目的计划、设计和实施过程有着决定性的影响。
二、我国建设工程合同管理的常见问题
1、合同体系不健全
目前由国家制定的合同示范文本，如《建筑工程施工合同示范文本》、《建设工程勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》等，涵盖施工、勘察设计和监理三方面内容，能够支持一般的工程承包合同，但不能满足各种工程类型的合同管理需要，不适应建设工程多样性的发展形势。
2、招标不规范
建设工程合同管理工作开始于招标投标环节。就现阶段而言，我国建设工程普遍存在着不规范的现象。首先，有相当一部分的发包方在进行建设工程项目的招标时，为了获取更好的利益，通常会要求不公开招标的方式，这就有失于招标竞标的公平性；其次，很多招标性文件对于发包范围的界定含糊，设计缺乏指向性，对于采购以及支付的相关规定也较为模糊，这就为合同纠纷案的出现埋下了隐患。最后，其关于对招标的评定方式欠规范。很多发包方在进行招标评定时，大多遵循和按照“最低价中标”原则，导致了不良竞争的出现。承包方为了谋取更大的利润，在工程施工过程中进一步缩小建设成本，为建设工程的质量埋下了极大的隐患。
3、合同文本不规范
国家工商局和建设部门为规范合同管理，制定了相关合同示范文本，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时，为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
4、存在“黑白合同”现象
“黑白合同”指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。在建设工程招标的过程中，建设单位与中标方除了公开签订了一份合同外，同时签订了一份价款、工期、履行期限等实质内容不同的合同，公开签订的合同称作“白合同”，需要与招投标文件的内容具有一致性，并且要在相关的政府机关进行登记备案。而私底下签订的合同则成为“黑合同”，只为双方当事人所知，且是实际履行的依据。由于法律规定虚假招标违反法律强制性规定，是无效的，建设方与施工方进行的整个招投标过程也是违法的，确定的中标结果不具有任何的法律效力。“黑合同”也极有可能影响工程质量，损害公共利益。
5、合同索赔工作难度大
合同索赔是承包商维护自己合法权益，避免损失和增加利润的手段，是建设工程中难以避免的现象。但受到众多因素干扰，尤其是法律意识淡薄和自我保护意识，导致合同索赔难以进行。
6、违法签订转包、分包合同情况普遍存在
一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后，将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
三、建设工程合同管理常见问题的解决对策
1、提高思想重视，不断规范和完善合同的订立
建设单位应不断提高认识，加强对工程合同的重视，不断提高合同管理的质量和水平，使其与自身发展相适应，确保建设工程利益的最大化实现。因而，应根据建筑市场分包体系专业化、管理模式多样化的发展趋势，不断完善建设工程合同示范文本体系，制定合法、合理、规范的建设工程合同示范文本，且使其与不同参与方的管理模式相适应。同时，还应以此为基础，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，促进建设工程合同示范文本的合法性、实用性及可操作性的全面提高，确保合同的权威性和法律效益。在签订合同时，承包双方要对合同中的各个条款进行仔细敲定和认真审查，尤其是违约条件和责任方面，要进行严密审查。只有做好签订前的推敲和检查工作，及时发现合同中不合法的条款和一些漏洞，才能从源头上防止合同纠纷的发生，或将合同纠纷控制在最低范围内，避免由于个人疏忽而承担工程风险。
2、加强工程招投标管理和合同管理
在建设工程招投标管理过程中，由于地区或行业保护主义存在招投标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为的因素使得对招标代理机构的资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料，工程质量低劣等现象。因此，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度。
3、加强承包商的资质管理
对承包商的资质等级严格把关，缓解目前市场过度竞争的问题。数量的减少可以缓解由供求失衡導致的合同双方地位不对等的问题，有利于双方取得平等地位。同时，可以保证工程勘察、设计、监理和建设等方面引起的质量问题，减少工程建设质量事故和安全事故的发生。
4、借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本
随着我国加入WTO，建筑市场同样面临对外开放问题，在工程管理许多方面要与国际惯例接轨，因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济要求的合同管理模式。新的建设施工合同示范文本，很大程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。
5、进一步加强对施工合同索赔工作的管理
合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同。
6、进一步增强建筑从业人员的法律意识
建设工程合同的重要作用不言而喻，因此这就需要各级政府相关部门，充分意识到合同法的重要意义和作用，组织和开展相关的教育活动，进行合同法等相关法律的宣传工作，有针对的对建筑从业人员进行法律培训，增强建筑从业人员的法律意识。此外，还可以借助和使用多种形式，比如充分利用一些由于合同制定不规范以及违约等鲜明的案例进行实际教学，在起到警示作用的同时，可以以其生动性和相关性让建筑从业人员学到相关的知识。
结束语
建设工程合同管理是一项复杂的工作，目前仍然存在着合同体系不健全，合同管理水平低等问题。针对目前存在的问题，我们必须加强建设工程的合同管理，使用合同来引导和规范工程建设活动，应用法律、法规和经济手段来调节和管理建筑市场，使其符合社会主义市场经济的要求。
参考文献
[1]何保刚.我国建设工程合同管理中的若干问题及改进措施[J].经营管理者,2014,22:301.
[2]王琮涵.我国建设工程合同管理问题及对策[J].科技与企业,2014,11:27-28.
[3]张观炼.建设工程合同管理策略性探究[J].中华民居(下旬刊),2014,07:358.
[4]任静.谈谈建设工程合同管理[J].科技致富向导,2014,20:100.
关键词：建设工程；合同管理；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、建设工程合同管理的意义
建设工程合同涵盖项目整体目标，分配工程任务，确定项目的运作规则和组织关系，协调建设工程各方参与者，也是工程建设过程中纠纷解决的依据。自我国实行建设工程招投标制和承包合同制以来，建设工程项目管理紧密围绕合同条款进行。因此，合同管理居于建设工程项目管理的核心地位，作为一条主线贯穿项目始终，对质量管理、进度控制以及成本控制起着总协调的作用，对整个项目的计划、设计和实施过程有着决定性的影响。
二、我国建设工程合同管理的常见问题
1、合同体系不健全
目前由国家制定的合同示范文本，如《建筑工程施工合同示范文本》、《建设工程勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》等，涵盖施工、勘察设计和监理三方面内容，能够支持一般的工程承包合同，但不能满足各种工程类型的合同管理需要，不适应建设工程多样性的发展形势。
2、招标不规范
建设工程合同管理工作开始于招标投标环节。就现阶段而言，我国建设工程普遍存在着不规范的现象。首先，有相当一部分的发包方在进行建设工程项目的招标时，为了获取更好的利益，通常会要求不公开招标的方式，这就有失于招标竞标的公平性；其次，很多招标性文件对于发包范围的界定含糊，设计缺乏指向性，对于采购以及支付的相关规定也较为模糊，这就为合同纠纷案的出现埋下了隐患。最后，其关于对招标的评定方式欠规范。很多发包方在进行招标评定时，大多遵循和按照“最低价中标”原则，导致了不良竞争的出现。承包方为了谋取更大的利润，在工程施工过程中进一步缩小建设成本，为建设工程的质量埋下了极大的隐患。
3、合同文本不规范
国家工商局和建设部门为规范合同管理，制定了相关合同示范文本，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时，为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
4、存在“黑白合同”现象
“黑白合同”指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。在建设工程招标的过程中，建设单位与中标方除了公开签订了一份合同外，同时签订了一份价款、工期、履行期限等实质内容不同的合同，公开签订的合同称作“白合同”，需要与招投标文件的内容具有一致性，并且要在相关的政府机关进行登记备案。而私底下签订的合同则成为“黑合同”，只为双方当事人所知，且是实际履行的依据。由于法律规定虚假招标违反法律强制性规定，是无效的，建设方与施工方进行的整个招投标过程也是违法的，确定的中标结果不具有任何的法律效力。“黑合同”也极有可能影响工程质量，损害公共利益。
5、合同索赔工作难度大
合同索赔是承包商维护自己合法权益，避免损失和增加利润的手段，是建设工程中难以避免的现象。但受到众多因素干扰，尤其是法律意识淡薄和自我保护意识，导致合同索赔难以进行。
6、违法签订转包、分包合同情况普遍存在
一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后，将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
三、建设工程合同管理常见问题的解决对策
1、提高思想重视，不断规范和完善合同的订立
建设单位应不断提高认识，加强对工程合同的重视，不断提高合同管理的质量和水平，使其与自身发展相适应，确保建设工程利益的最大化实现。因而，应根据建筑市场分包体系专业化、管理模式多样化的发展趋势，不断完善建设工程合同示范文本体系，制定合法、合理、规范的建设工程合同示范文本，且使其与不同参与方的管理模式相适应。同时，还应以此为基础，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，促进建设工程合同示范文本的合法性、实用性及可操作性的全面提高，确保合同的权威性和法律效益。在签订合同时，承包双方要对合同中的各个条款进行仔细敲定和认真审查，尤其是违约条件和责任方面，要进行严密审查。只有做好签订前的推敲和检查工作，及时发现合同中不合法的条款和一些漏洞，才能从源头上防止合同纠纷的发生，或将合同纠纷控制在最低范围内，避免由于个人疏忽而承担工程风险。
2、加强工程招投标管理和合同管理
在建设工程招投标管理过程中，由于地区或行业保护主义存在招投标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为的因素使得对招标代理机构的资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料，工程质量低劣等现象。因此，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度。
3、加强承包商的资质管理
对承包商的资质等级严格把关，缓解目前市场过度竞争的问题。数量的减少可以缓解由供求失衡導致的合同双方地位不对等的问题，有利于双方取得平等地位。同时，可以保证工程勘察、设计、监理和建设等方面引起的质量问题，减少工程建设质量事故和安全事故的发生。
4、借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本
随着我国加入WTO，建筑市场同样面临对外开放问题，在工程管理许多方面要与国际惯例接轨，因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济要求的合同管理模式。新的建设施工合同示范文本，很大程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。
5、进一步加强对施工合同索赔工作的管理
合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同。
6、进一步增强建筑从业人员的法律意识
建设工程合同的重要作用不言而喻，因此这就需要各级政府相关部门，充分意识到合同法的重要意义和作用，组织和开展相关的教育活动，进行合同法等相关法律的宣传工作，有针对的对建筑从业人员进行法律培训，增强建筑从业人员的法律意识。此外，还可以借助和使用多种形式，比如充分利用一些由于合同制定不规范以及违约等鲜明的案例进行实际教学，在起到警示作用的同时，可以以其生动性和相关性让建筑从业人员学到相关的知识。
结束语
建设工程合同管理是一项复杂的工作，目前仍然存在着合同体系不健全，合同管理水平低等问题。针对目前存在的问题，我们必须加强建设工程的合同管理，使用合同来引导和规范工程建设活动，应用法律、法规和经济手段来调节和管理建筑市场，使其符合社会主义市场经济的要求。
参考文献
[1]何保刚.我国建设工程合同管理中的若干问题及改进措施[J].经营管理者,2014,22:301.
[2]王琮涵.我国建设工程合同管理问题及对策[J].科技与企业,2014,11:27-28.
[3]张观炼.建设工程合同管理策略性探究[J].中华民居(下旬刊),2014,07:358.
[4]任静.谈谈建设工程合同管理[J].科技致富向导,2014,20:100.