论文部分内容阅读
摘要：科学开发利用水资源，完善水资源管理制度，对于促进水资源的可持续利用有重要意义。本文针对我国水资源开发利用及管理存在的问题，提出了相应的解决对策，以期促进我国水资源开发利用及管理。
关键词：水资源；开发利用管理；问题；对策
水资源匮乏短缺是我国的基本国情，目前我国水资源开发利用与管理中存在着一系列与基本国情不相符合的突出问题和矛盾，影响我国的可持续发展。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。加强水资源管理，优化水资源开发利用，已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要课题。
1 我国水资源开发利用及管理存在的问题
目前，我国水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。但也存在诸多问题：（1）地下水开采缺乏统一规划，造成地下水开采量逐步上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低。（2）水资源产权管理混乱，导致谁占用水资源谁就控制水资源的使用权，影响水资源的优化配置，部门林立，缺乏综合管理，管理方式单一，手段落后，排除或基本排除市场的作用。（3）未能实现水资源的市场配置，水资源的价格机制不合理，导致人们节水意识淡薄，水资源浪费严重。（4）水资源污染状况不容乐观，由于工业布局的偏差，忽视城市基础设施建设，现有污水处理设施数量不足及在技术水平、管理水平上存在不足，加剧了水资源的污染。
2 水资源开发利用及管理对策
2.1 大力推行节水政策，建设节水型社会
要实现节约用水和科学合理开发利用水资源的目标，必须提高全民族的水危机意识，加强节约用水和科学合理利用水资源的宣传教育，让人们全面了解我国水资源现状和管理及开发利用中存在的弊病及危害，倡导全民节约用水。并研究推广节水新技术，明确将节约用水当作一项基本国策真正贯彻执行，在农业领域，合理调整农业种植结构，减少高耗水农作物的种植面积，采取衬砌水渠、管道输入、喷、滴灌等工程措施和一些非工程节水措施，降低农业用水量；在工业领域，优化调整区域产业布局，通过循环用水，提高水的重复利用率，达到降低单位产值耗水量和污水排放量；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，积极推广节水生活器具，减少生活用水的浪费。
2.2 制定完善科学合理开发利用水资源的各项法规
为加强政策和法规支持，我们应制定有关“节约用水和科学合理开发利用水资源”的法律法规，进一步明确、规范和约束各种用水行为，将目前的行政措施和手段变为依法管理，打破行业和地区间的各自为政现象，解决水资源开发利用与管理中目前存在的诸多问题。另外加强执法管理，做到执法要严、违法必究，开展多种形式的执法监督。
2.3 合理调整和确定水费征收标准及政策
建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法。合理调整确定水费征收标准，水费标准必须体现资源含义上的价值；能维持水利工程设施和水管单位正常运转；根据不同地区的条件使用户能够在合理的范围内承受；能够辅助宏观上调控（用水方面）国民经济的布局，解决上下游和地区间在用水方面的矛盾及问题。新水源的开发应按照经济规律办事，根据供水成本合理地制定水价，完善水资源的价格机制，把“补偿成本、合理收益、公平负担”作为制定水利工程供水价格的原则，实现完全成本化：以防洪等社会效益为主的水利工程，其运行维护费用由各级财政预算支付；用于供水、发电、养殖等多种经营、能产生效益的水利工程，其供水成本由商品水补偿。当然还应根据不同用户的不同承受能力、当地的资源状况以及物价指数的变动做出相应调整。
2.4 加强水资源规划计划管理和水资源统一管理
随着供水规模的扩大和用水量的不断增加，必须加强对水资源的统一管理，从水资源的开发—利用—保护和管理各个环节上采取有效的对策措施。水行政主管部门对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划，统筹安排，并监督实施。另外强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，对地下水的开采要严格限制，从严审批，严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则。
2.5 防治水资源污染
为防治水资源污染，应实行污染控制规划制度，建立健全排污许可证制度，完善对工业企业污染的管理制度，从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。在建设流域性水利工程设施时，要考虑清水与污水的比例关系；在进行城市规划时，要把城市污水和工业废水的处理统筹考虑，运用新理论、新技术控制污染，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化。另外应制定更具体和更易操作的污废水排放管理和补偿收费，严格规范污废水排放审批手续，制定排放污废水的不同收费标准，加重对达到警戒线一类污废水的收费标准和经济处罚，对超标和产生严重危害的污废水坚决不允许排放。并鼓励节水型技术的研究及推广，倡导可利用污废水的循环使用和净化再利用。
水是生命之源，是人类文明的摇篮。我国水资源匮乏，因此节约水资源，努力构建节水型社会势在必行。因此，我们应积极探索研究，建立科学的水资源管理制度，促进水资源合理开发与利用，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，以促进水资源的可持续利用。
参考文献
[1] 赵艳波.水资源管理及开发利用的对策研究[J].中国新技术新产品.2011年第2期
关键词：水资源；开发利用管理；问题；对策
水资源匮乏短缺是我国的基本国情，目前我国水资源开发利用与管理中存在着一系列与基本国情不相符合的突出问题和矛盾，影响我国的可持续发展。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。加强水资源管理，优化水资源开发利用，已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要课题。
1 我国水资源开发利用及管理存在的问题
目前，我国水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。但也存在诸多问题：（1）地下水开采缺乏统一规划，造成地下水开采量逐步上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低。（2）水资源产权管理混乱，导致谁占用水资源谁就控制水资源的使用权，影响水资源的优化配置，部门林立，缺乏综合管理，管理方式单一，手段落后，排除或基本排除市场的作用。（3）未能实现水资源的市场配置，水资源的价格机制不合理，导致人们节水意识淡薄，水资源浪费严重。（4）水资源污染状况不容乐观，由于工业布局的偏差，忽视城市基础设施建设，现有污水处理设施数量不足及在技术水平、管理水平上存在不足，加剧了水资源的污染。
2 水资源开发利用及管理对策
2.1 大力推行节水政策，建设节水型社会
要实现节约用水和科学合理开发利用水资源的目标，必须提高全民族的水危机意识，加强节约用水和科学合理利用水资源的宣传教育，让人们全面了解我国水资源现状和管理及开发利用中存在的弊病及危害，倡导全民节约用水。并研究推广节水新技术，明确将节约用水当作一项基本国策真正贯彻执行，在农业领域，合理调整农业种植结构，减少高耗水农作物的种植面积，采取衬砌水渠、管道输入、喷、滴灌等工程措施和一些非工程节水措施，降低农业用水量；在工业领域，优化调整区域产业布局，通过循环用水，提高水的重复利用率，达到降低单位产值耗水量和污水排放量；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，积极推广节水生活器具，减少生活用水的浪费。
2.2 制定完善科学合理开发利用水资源的各项法规
为加强政策和法规支持，我们应制定有关“节约用水和科学合理开发利用水资源”的法律法规，进一步明确、规范和约束各种用水行为，将目前的行政措施和手段变为依法管理，打破行业和地区间的各自为政现象，解决水资源开发利用与管理中目前存在的诸多问题。另外加强执法管理，做到执法要严、违法必究，开展多种形式的执法监督。
2.3 合理调整和确定水费征收标准及政策
建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法。合理调整确定水费征收标准，水费标准必须体现资源含义上的价值；能维持水利工程设施和水管单位正常运转；根据不同地区的条件使用户能够在合理的范围内承受；能够辅助宏观上调控（用水方面）国民经济的布局，解决上下游和地区间在用水方面的矛盾及问题。新水源的开发应按照经济规律办事，根据供水成本合理地制定水价，完善水资源的价格机制，把“补偿成本、合理收益、公平负担”作为制定水利工程供水价格的原则，实现完全成本化：以防洪等社会效益为主的水利工程，其运行维护费用由各级财政预算支付；用于供水、发电、养殖等多种经营、能产生效益的水利工程，其供水成本由商品水补偿。当然还应根据不同用户的不同承受能力、当地的资源状况以及物价指数的变动做出相应调整。
2.4 加强水资源规划计划管理和水资源统一管理
随着供水规模的扩大和用水量的不断增加，必须加强对水资源的统一管理，从水资源的开发—利用—保护和管理各个环节上采取有效的对策措施。水行政主管部门对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划，统筹安排，并监督实施。另外强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，对地下水的开采要严格限制，从严审批，严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则。
2.5 防治水资源污染
为防治水资源污染，应实行污染控制规划制度，建立健全排污许可证制度，完善对工业企业污染的管理制度，从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。在建设流域性水利工程设施时，要考虑清水与污水的比例关系；在进行城市规划时，要把城市污水和工业废水的处理统筹考虑，运用新理论、新技术控制污染，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化。另外应制定更具体和更易操作的污废水排放管理和补偿收费，严格规范污废水排放审批手续，制定排放污废水的不同收费标准，加重对达到警戒线一类污废水的收费标准和经济处罚，对超标和产生严重危害的污废水坚决不允许排放。并鼓励节水型技术的研究及推广，倡导可利用污废水的循环使用和净化再利用。
水是生命之源，是人类文明的摇篮。我国水资源匮乏，因此节约水资源，努力构建节水型社会势在必行。因此，我们应积极探索研究，建立科学的水资源管理制度，促进水资源合理开发与利用，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，以促进水资源的可持续利用。
参考文献
[1] 赵艳波.水资源管理及开发利用的对策研究[J].中国新技术新产品.2011年第2期