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[摘 要] 本文以对工程施工企业反腐倡廉的形势分析为基础,找出其存在的原因,进一步探讨反腐倡廉的重点。
[关键词] 工程施工企业 反腐倡廉 工作重点
为应对国际金融危机给我国经济带来的冲击和影响,中央把铁路建设作为“扩内需、促增长、保稳定”的一项重要战略,4万亿的投资计划以及适度的财政贷币政策给了基建行业空前的发展机遇。然而,在工程进展的同时也出现了一幕幕“工程上马、干部下马”的悲剧,工程施工企业反腐倡廉工作任重而道远。
一、对当前工程施工企業反腐倡廉的形势分析
工程建设在逐步成为我国国民经济重要支柱产业的同时,工程施工企业职务犯罪案件也已成为易发、多发、高发领域。它呈现出以下几个特征:一是违法违纪案件都与查处对象的职务、职权直接有关,即所谓的“权钱交易”,是典型的职务犯罪。二是案件的性质大多表现为贿赂类,而且行业内贿赂成为一种“潜规则”。建筑企业拿到一两个项目有可能满足全年甚至几年的生产任务。所以,部分施工项目行业内行贿成了“风气”,送钱送物已具有半公开性。特别是工程项目进入有形建设市场招投标后,贿赂腐败的对象从集中某个人变为标前标中标后多个环节、多个人。三是行贿、受贿数额趋大。四是违法违纪行为越来越具有隐蔽性和共生性,发现和揭露的难度不断增大。违法违纪分子有的与管理对象赌博,以赌掩贿;有以投资入股或借钱为名进行权钱交易。而且违纪违法的形式从个体隐蔽作案,逐步向合伙作案转化。这些不仅使工程安全、质量无法保证且造成严重的负面影响。“工程立起,干部倒下”现象已引起了各级党委、政府的高度重视,这给工程施工企业反腐倡廉工作带来了新的课题,新的挑战。
二、对当前工程施工企业廉政风险的原因分析
(一)机制不健全,规避招标、虚假招标,围标串标,违法转包、分包等现象还一定程度存在,导致行贿受贿等违法违纪行为尚有滋生的温床。
(二)监督力度不够。现阶段我国的监督主要分为上级监督、同级监督、下级监督和群众监督。对于目前监督体系有人曾形象地归纳为四句话:上级监督下级“雾里看花”,同级监督同级“望而却步”,下级监督上级“纸上谈兵”,群众监督干部“水中望月”,形成了“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”的局面。
(三)建筑行业特殊因素。随着经济建设管理发展的需要,工程投资加大,一条铁路客运专线建设标段大都在几十亿元以上,面对巨额资金,管理上稍有疏忽和漏洞极易出大问题。而且它涉及到设计、监理、施工、政府等多个层面;涉及到招投标、物资采购、验工计价、资金拨付、变更设计、信用评价等诸多环节,每个层面、每个环节对资金控制和管理加大了难度。
(四)个人素质不过关。工程施工企业廉政建设总体是好的,个别落马者究其原因还是思想信念不坚定,宗旨意识不强,价值观念扭曲,道德防线失守,心存侥幸,逾越法纪,走上违法犯罪道路。
三、加强工程施工企业反腐倡廉工作的重点
工程施工企业由于行业的特殊性,尤其是企业利润来源中心的工程施工项目至今仍是腐败现象发生的高发区。因此,在工程施工项目中坚定不移地贯彻标本兼治、惩防并举、注重预防的反腐败战略,不断夯实廉洁自律的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线,加强反腐倡廉的制度建设,强化监督管理、注重过程控制,严格办事程序,选好、用好工程项目负责人,这些都是工程施工企业廉政建设的工作重点。
(一)加强廉洁自律的思想道德教育
腐败的主体是人,加强对人的教育特别是项目主要管理人员的教育是防控的主要对策之一。要长期、系统地加强以荣辱观教育、法纪规章教育、职业道德教育为主要内容,把《廉洁从业若干规定》的作风建设中“不得有”的“七类行为”作为不可逾越的底线,组织以项目主要管理人员为对象的反腐倡廉警示教育,通过座谈、研讨和收看典型案例警示教育片等,强化各级管理人员自觉做到不碰高压线、不踩警戒线。对有不良反映的人和事,要及时启动戒勉谈话机制,通过早打招呼早提醒,发挥好保护爱护干部的作用。
通过教育,使项目管理人员不断增强拒腐防变意识,提高拒腐防变能力,使他们面对社会上的不良风气,要顶得住,抗拒得了,尊重自己的人格,注意自己的言行,珍惜自己的名誉。管住自己,主要是要做到“四个管住”:一是管住自己的脑,不该想的不要想;二是管住自己的嘴,不该吃的不要吃,不该说的不要乱说;三是管住自己的手,不该拿的不要拿;四是管住自己的脚,不该去的地方不要去,生活正派,情趣健康,洁身自好。只有这样,他们才能耐得住艰苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、管得住小节。
(二)加强反腐倡廉的制度建设
要认真落实中央关于《建立健全惩防和预防腐败体系2008--2012年工作规划》的要求,扎实推进工程施工企业惩防体系建设。各级纪委应结合企业经营管理实际,设计惩防体系建设构架图,直观反映惩防体系建设工作思路、内容、目标、实现途径等,构建反腐倡廉责任体系、工作体系和评价体系。要把惩防体系建设植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中,进一步完善“三重一大”集体议事规则,健全重大决策失误责任追究制度;进一步完善领导人员述廉评廉、诫免谈话、书面询函等规定,规范和监督领导人员收入、待遇和职务消费等问题,发挥好企业领导人员重大事项报告和礼金礼品上缴处理等制度对保护爱护干部的作用;进一步规范工程项目管理行为,完善“工程优质、人员优秀”的预控机制;进一步加强财务资金管理,强化对大额资金使用、成本费用、物资购销等重要财务事项的管控力度。
在完善各项制度的同时,要加强制度执行力,特别是要加强对项目管理人员执行制度情况的监督检查。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和干部述职述廉的内容,每项制度都要明确和落实到监督执行的责任部门和个人,消除监督空白,防治监督乏力。做到早提醒早打招呼早制止,关口前移,努力把问题消灭在萌芽状态。进一步加强监督管理,注重过程监控,要充分发挥党内监督、纪检监察监督、审计监督、监事会监督、管理部门监督和民主监督的作用,强化企务公开制度的执行力度。重点从工程招投标、物资采购、劳务分包、变更设计、验工计价、资金拨付、信用评价等方面进行过程监控,从程序上防止权力真空,制度上杜绝廉政漏洞。
(三)选好、用好工程项目负责人
在工程项目上,项目负责人即项目经理是企业法人代表在项目上的全权代表,所负责的项目拥有与公司经理相同的责任和权力,不仅要管好人、财、物,要管好工程的协调和工程进度,取得一定的经济效益,更重要的是要抓好工程质量的控制,创造一定的社会效益,为企业赢得声誉,开拓更广阔的市场。因此,选好用好项目负责人是项目成败的关键。
在项目负责人必备的领导素质、政治素质、技术素质、管理素质、身体素质等综合素质中,首先要考核的就是其政治素质,即对企业忠诚及良好的职业道德。如果没有高度责任感和事业心,不讲道德,丧失操守,就会三心二意,我行我素,以权谋私,最终导致项目管理的失败,从而直接影响企业的良好发展。■
[关键词] 工程施工企业 反腐倡廉 工作重点
为应对国际金融危机给我国经济带来的冲击和影响,中央把铁路建设作为“扩内需、促增长、保稳定”的一项重要战略,4万亿的投资计划以及适度的财政贷币政策给了基建行业空前的发展机遇。然而,在工程进展的同时也出现了一幕幕“工程上马、干部下马”的悲剧,工程施工企业反腐倡廉工作任重而道远。
一、对当前工程施工企業反腐倡廉的形势分析
工程建设在逐步成为我国国民经济重要支柱产业的同时,工程施工企业职务犯罪案件也已成为易发、多发、高发领域。它呈现出以下几个特征:一是违法违纪案件都与查处对象的职务、职权直接有关,即所谓的“权钱交易”,是典型的职务犯罪。二是案件的性质大多表现为贿赂类,而且行业内贿赂成为一种“潜规则”。建筑企业拿到一两个项目有可能满足全年甚至几年的生产任务。所以,部分施工项目行业内行贿成了“风气”,送钱送物已具有半公开性。特别是工程项目进入有形建设市场招投标后,贿赂腐败的对象从集中某个人变为标前标中标后多个环节、多个人。三是行贿、受贿数额趋大。四是违法违纪行为越来越具有隐蔽性和共生性,发现和揭露的难度不断增大。违法违纪分子有的与管理对象赌博,以赌掩贿;有以投资入股或借钱为名进行权钱交易。而且违纪违法的形式从个体隐蔽作案,逐步向合伙作案转化。这些不仅使工程安全、质量无法保证且造成严重的负面影响。“工程立起,干部倒下”现象已引起了各级党委、政府的高度重视,这给工程施工企业反腐倡廉工作带来了新的课题,新的挑战。
二、对当前工程施工企业廉政风险的原因分析
(一)机制不健全,规避招标、虚假招标,围标串标,违法转包、分包等现象还一定程度存在,导致行贿受贿等违法违纪行为尚有滋生的温床。
(二)监督力度不够。现阶段我国的监督主要分为上级监督、同级监督、下级监督和群众监督。对于目前监督体系有人曾形象地归纳为四句话:上级监督下级“雾里看花”,同级监督同级“望而却步”,下级监督上级“纸上谈兵”,群众监督干部“水中望月”,形成了“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”的局面。
(三)建筑行业特殊因素。随着经济建设管理发展的需要,工程投资加大,一条铁路客运专线建设标段大都在几十亿元以上,面对巨额资金,管理上稍有疏忽和漏洞极易出大问题。而且它涉及到设计、监理、施工、政府等多个层面;涉及到招投标、物资采购、验工计价、资金拨付、变更设计、信用评价等诸多环节,每个层面、每个环节对资金控制和管理加大了难度。
(四)个人素质不过关。工程施工企业廉政建设总体是好的,个别落马者究其原因还是思想信念不坚定,宗旨意识不强,价值观念扭曲,道德防线失守,心存侥幸,逾越法纪,走上违法犯罪道路。
三、加强工程施工企业反腐倡廉工作的重点
工程施工企业由于行业的特殊性,尤其是企业利润来源中心的工程施工项目至今仍是腐败现象发生的高发区。因此,在工程施工项目中坚定不移地贯彻标本兼治、惩防并举、注重预防的反腐败战略,不断夯实廉洁自律的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线,加强反腐倡廉的制度建设,强化监督管理、注重过程控制,严格办事程序,选好、用好工程项目负责人,这些都是工程施工企业廉政建设的工作重点。
(一)加强廉洁自律的思想道德教育
腐败的主体是人,加强对人的教育特别是项目主要管理人员的教育是防控的主要对策之一。要长期、系统地加强以荣辱观教育、法纪规章教育、职业道德教育为主要内容,把《廉洁从业若干规定》的作风建设中“不得有”的“七类行为”作为不可逾越的底线,组织以项目主要管理人员为对象的反腐倡廉警示教育,通过座谈、研讨和收看典型案例警示教育片等,强化各级管理人员自觉做到不碰高压线、不踩警戒线。对有不良反映的人和事,要及时启动戒勉谈话机制,通过早打招呼早提醒,发挥好保护爱护干部的作用。
通过教育,使项目管理人员不断增强拒腐防变意识,提高拒腐防变能力,使他们面对社会上的不良风气,要顶得住,抗拒得了,尊重自己的人格,注意自己的言行,珍惜自己的名誉。管住自己,主要是要做到“四个管住”:一是管住自己的脑,不该想的不要想;二是管住自己的嘴,不该吃的不要吃,不该说的不要乱说;三是管住自己的手,不该拿的不要拿;四是管住自己的脚,不该去的地方不要去,生活正派,情趣健康,洁身自好。只有这样,他们才能耐得住艰苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、管得住小节。
(二)加强反腐倡廉的制度建设
要认真落实中央关于《建立健全惩防和预防腐败体系2008--2012年工作规划》的要求,扎实推进工程施工企业惩防体系建设。各级纪委应结合企业经营管理实际,设计惩防体系建设构架图,直观反映惩防体系建设工作思路、内容、目标、实现途径等,构建反腐倡廉责任体系、工作体系和评价体系。要把惩防体系建设植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中,进一步完善“三重一大”集体议事规则,健全重大决策失误责任追究制度;进一步完善领导人员述廉评廉、诫免谈话、书面询函等规定,规范和监督领导人员收入、待遇和职务消费等问题,发挥好企业领导人员重大事项报告和礼金礼品上缴处理等制度对保护爱护干部的作用;进一步规范工程项目管理行为,完善“工程优质、人员优秀”的预控机制;进一步加强财务资金管理,强化对大额资金使用、成本费用、物资购销等重要财务事项的管控力度。
在完善各项制度的同时,要加强制度执行力,特别是要加强对项目管理人员执行制度情况的监督检查。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和干部述职述廉的内容,每项制度都要明确和落实到监督执行的责任部门和个人,消除监督空白,防治监督乏力。做到早提醒早打招呼早制止,关口前移,努力把问题消灭在萌芽状态。进一步加强监督管理,注重过程监控,要充分发挥党内监督、纪检监察监督、审计监督、监事会监督、管理部门监督和民主监督的作用,强化企务公开制度的执行力度。重点从工程招投标、物资采购、劳务分包、变更设计、验工计价、资金拨付、信用评价等方面进行过程监控,从程序上防止权力真空,制度上杜绝廉政漏洞。
(三)选好、用好工程项目负责人
在工程项目上,项目负责人即项目经理是企业法人代表在项目上的全权代表,所负责的项目拥有与公司经理相同的责任和权力,不仅要管好人、财、物,要管好工程的协调和工程进度,取得一定的经济效益,更重要的是要抓好工程质量的控制,创造一定的社会效益,为企业赢得声誉,开拓更广阔的市场。因此,选好用好项目负责人是项目成败的关键。
在项目负责人必备的领导素质、政治素质、技术素质、管理素质、身体素质等综合素质中,首先要考核的就是其政治素质,即对企业忠诚及良好的职业道德。如果没有高度责任感和事业心,不讲道德,丧失操守,就会三心二意,我行我素,以权谋私,最终导致项目管理的失败,从而直接影响企业的良好发展。■