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摘要：近年来，政府购买民间服务成为了热点，图书馆行业也在购买范围之内。购买民间图书馆中会出现很多问题与障碍，本文会进行简单梳理，并提出几点意见，以此规范购买流程、保障健全购买机制，建立社会信任关系。
关键词：政府购买；民间图书馆
中图分类号：G250 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-0000-01
一、政府购买民间图书馆服务的主要障碍
1.缺少足够的法律法规
政府购买民间组织这种全新的模式需要有一套系统的法律作为约束来监督此行为的运行。目前看来，主要是参照了《中华人民共和国政府采购法》。但是，这部法律中并没有将民间组织等列入到购买客体的行列之中。法律、法规的缺失导致各省各级政府工作中没有了约束的力量，有些政府以己所愿强行执行购买行为或者进行建设工作。这无疑导致了效力变低，价值变小的巨大问题。很多政府人员为了追求个人功绩等原因，在位期间发生了购买行为。但是在签订合同后，疏于管理，没有实现规划，导致了图书馆的逐渐没落。
2.政府购买民间图书馆经验不足
由于政治体制的不同，西方非常成功的案例可能会在我国出现水土不服的症状，西方成熟的购买模式与购买思维并不能无缝链接到我国的政府购买行为。如今政府部门仍然将工作重心放在直接参与公共服务的提供，对于政府购买民间机构这种新鲜事物的积极性并不是很高，一方面是担心承担责任，损害自身荣誉；另一方面，相应的政府拨款投入也存在严重不足[1]。
3.缺少对应的监督监管
在时代潮流下，政府购买民间图书馆的初衷是减轻民间图书馆运营的巨大压力，帮助其提高业务服务质量以及探索管理模式的创新。如果我们将法律视为约束这种行为的第一重手段的话，那么监督监管就是第二重保护伞。一方面，加强行政监督，是对工作者的一种检验，有效地避免了决策错误，能够做到提前发现错误并进行有针对性的部署，防止存在隐患，防止出现偏差；另一方面，监督的精髓就是发现问题，解决问题。如果没有有效的监督，政府购买民间图书馆是否完美实施就不能准确评估，不能及时发现漏洞进行修补。除此之外，因为民间图书馆等对于这种全新的模式并不了解，所以会产生一定的抵触心情，大大阻碍了政府购买行为以及自身的发展壮大[2]。
二、政府购买民间图书馆服务的几点建议
政府购买民间图书馆充满了现实意义与实践基础。而政府购买的实践行为也在全国大中小城市陆续开展起来，国外的成功案例可以指引我们走上这种新模式道路上，国内成功或失败的案例也可以为我们提供经验基础和改进目标。下文将提供几个思路来引起更进一步的深入思考。
1.认真学习法律文件，拟定特色实施计划
随着政府对此问题的不断关注，愈来愈多的法律文件相继出台，直接地对购买工作提供了法律保障。2013年9月，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发{2013}96号）中明确阐明了政府购买民间社会力量的指导思想、基本原则、目标任务，以及对于购买主体、购买方式、资金分配、绩效管理等提出了对应的指导意见，它清晰地指出了公共服务领域需要政府的更多力量支持[3]。2015年的1月中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发{2015}2号），其中明确说明了政府应鼓励引导社会力量积极参与政府购买的机制之中，政府购买公共文化服务的资金也应纳入到总的财政预算之中。另外，第十一条则也对“培育和规范文化类社会组织”做出了相应的指示。它要求对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织加强引导、扶持以及管理，以此来促进正常有序的发展[4]。
2.完善购买机制，标准化购买过程
政府应当在在实行购买行为之前，确定政府文化部门和各民间图书馆承接主体的不同职责，购买方式，管理方式，资金流动方式，评价指标，具体实施方式等等。经过多次协商商讨后，确定建立统一的项目申报，组织采购，绩效评估，购买内容等规划体系。在规划政策制定之后，政府应据此进行公开招标，多轮谈判，商讨报价等多种环节来确定民间图书馆承接主体。其次，确定好购买主体之后，要依据我国法律签署双方合作战略合同，将之前议定的各个条款纳入其中，明确各方的不同任务，政府资金支持方式，民间图书馆管理规范，权责分配等等。
3.激励更多社会力量，提高相互信任水平
民间图书馆可以说是政府购买的主体。而由于之前政府政策以及支持的力度等问题，民间图书馆等若干文化类民间机构严重紧缺。于是，在此推进过程中，能够实行政府购买，业务外包的图书馆也是少之又少。有了政府的支持，并不意外着图书馆管理者可以听之任之。部分民间图书馆的发展模式很随意，没有足够的实力来承担外包，这也会造成政府购买的困难。所以，社会力量应当在不变中求万变，尝试改变管理模式，通过与政府的试点配合进行改进，提升整体水平。
三、结语
政府购买民间图书馆，创新了更加多样化的图书馆服务。政府的角色发生了转变，政府将变为民间图书馆的所有者，由直接管理者转为间接管理者，主要负责财政投入以及总体规划的任务，而下放具体的管理权力，交由民间管理者进行有针对性的特色管理，避免了职能重复，标准不统一等实际问题。如何在市场经济的大环境下，对图书馆财政投入适当调整，且保障各个图书馆服务的有序良好运行成为了我们思索的问题。
参考文献：
[1]李建辉.浅议政府向社会组织购买服务[J].观察与思考，2010，（6）：27-28.
[2]刘晓婷. 图书馆服务的政府购买烟酒[D].河北大学，2013.
[3]支娟.政府向社会力量购买图书馆服务发展探析[J].图书馆，2015，（7）：77-79.
[4]中共中央国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发{2015}2号）.http//news.xinhuanet.com/zgjx/2015_01/15/c_133920319.htm.
作者简介：王晓宇（1990-），男，汉族，北京人，硕士研究生在读，现就读于河北大学管理学院，图书馆学专业。
关键词：政府购买；民间图书馆
中图分类号：G250 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-0000-01
一、政府购买民间图书馆服务的主要障碍
1.缺少足够的法律法规
政府购买民间组织这种全新的模式需要有一套系统的法律作为约束来监督此行为的运行。目前看来，主要是参照了《中华人民共和国政府采购法》。但是，这部法律中并没有将民间组织等列入到购买客体的行列之中。法律、法规的缺失导致各省各级政府工作中没有了约束的力量，有些政府以己所愿强行执行购买行为或者进行建设工作。这无疑导致了效力变低，价值变小的巨大问题。很多政府人员为了追求个人功绩等原因，在位期间发生了购买行为。但是在签订合同后，疏于管理，没有实现规划，导致了图书馆的逐渐没落。
2.政府购买民间图书馆经验不足
由于政治体制的不同，西方非常成功的案例可能会在我国出现水土不服的症状，西方成熟的购买模式与购买思维并不能无缝链接到我国的政府购买行为。如今政府部门仍然将工作重心放在直接参与公共服务的提供，对于政府购买民间机构这种新鲜事物的积极性并不是很高，一方面是担心承担责任，损害自身荣誉；另一方面，相应的政府拨款投入也存在严重不足[1]。
3.缺少对应的监督监管
在时代潮流下，政府购买民间图书馆的初衷是减轻民间图书馆运营的巨大压力，帮助其提高业务服务质量以及探索管理模式的创新。如果我们将法律视为约束这种行为的第一重手段的话，那么监督监管就是第二重保护伞。一方面，加强行政监督，是对工作者的一种检验，有效地避免了决策错误，能够做到提前发现错误并进行有针对性的部署，防止存在隐患，防止出现偏差；另一方面，监督的精髓就是发现问题，解决问题。如果没有有效的监督，政府购买民间图书馆是否完美实施就不能准确评估，不能及时发现漏洞进行修补。除此之外，因为民间图书馆等对于这种全新的模式并不了解，所以会产生一定的抵触心情，大大阻碍了政府购买行为以及自身的发展壮大[2]。
二、政府购买民间图书馆服务的几点建议
政府购买民间图书馆充满了现实意义与实践基础。而政府购买的实践行为也在全国大中小城市陆续开展起来，国外的成功案例可以指引我们走上这种新模式道路上，国内成功或失败的案例也可以为我们提供经验基础和改进目标。下文将提供几个思路来引起更进一步的深入思考。
1.认真学习法律文件，拟定特色实施计划
随着政府对此问题的不断关注，愈来愈多的法律文件相继出台，直接地对购买工作提供了法律保障。2013年9月，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发{2013}96号）中明确阐明了政府购买民间社会力量的指导思想、基本原则、目标任务，以及对于购买主体、购买方式、资金分配、绩效管理等提出了对应的指导意见，它清晰地指出了公共服务领域需要政府的更多力量支持[3]。2015年的1月中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发{2015}2号），其中明确说明了政府应鼓励引导社会力量积极参与政府购买的机制之中，政府购买公共文化服务的资金也应纳入到总的财政预算之中。另外，第十一条则也对“培育和规范文化类社会组织”做出了相应的指示。它要求对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织加强引导、扶持以及管理，以此来促进正常有序的发展[4]。
2.完善购买机制，标准化购买过程
政府应当在在实行购买行为之前，确定政府文化部门和各民间图书馆承接主体的不同职责，购买方式，管理方式，资金流动方式，评价指标，具体实施方式等等。经过多次协商商讨后，确定建立统一的项目申报，组织采购，绩效评估，购买内容等规划体系。在规划政策制定之后，政府应据此进行公开招标，多轮谈判，商讨报价等多种环节来确定民间图书馆承接主体。其次，确定好购买主体之后，要依据我国法律签署双方合作战略合同，将之前议定的各个条款纳入其中，明确各方的不同任务，政府资金支持方式，民间图书馆管理规范，权责分配等等。
3.激励更多社会力量，提高相互信任水平
民间图书馆可以说是政府购买的主体。而由于之前政府政策以及支持的力度等问题，民间图书馆等若干文化类民间机构严重紧缺。于是，在此推进过程中，能够实行政府购买，业务外包的图书馆也是少之又少。有了政府的支持，并不意外着图书馆管理者可以听之任之。部分民间图书馆的发展模式很随意，没有足够的实力来承担外包，这也会造成政府购买的困难。所以，社会力量应当在不变中求万变，尝试改变管理模式，通过与政府的试点配合进行改进，提升整体水平。
三、结语
政府购买民间图书馆，创新了更加多样化的图书馆服务。政府的角色发生了转变，政府将变为民间图书馆的所有者，由直接管理者转为间接管理者，主要负责财政投入以及总体规划的任务，而下放具体的管理权力，交由民间管理者进行有针对性的特色管理，避免了职能重复，标准不统一等实际问题。如何在市场经济的大环境下，对图书馆财政投入适当调整，且保障各个图书馆服务的有序良好运行成为了我们思索的问题。
参考文献：
[1]李建辉.浅议政府向社会组织购买服务[J].观察与思考，2010，（6）：27-28.
[2]刘晓婷. 图书馆服务的政府购买烟酒[D].河北大学，2013.
[3]支娟.政府向社会力量购买图书馆服务发展探析[J].图书馆，2015，（7）：77-79.
[4]中共中央国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发{2015}2号）.http//news.xinhuanet.com/zgjx/2015_01/15/c_133920319.htm.
作者简介：王晓宇（1990-），男，汉族，北京人，硕士研究生在读，现就读于河北大学管理学院，图书馆学专业。