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1 问题的提出二河上起洪泽湖边的二河闸,下至淮沭河淮阴闸,长31.5km.二河东堤自1959年1月竣工以来,武墩以南段兼作宁淮公路,长15.3km,堤顶高程18.0m(废黄河基点,下同),堤顶宽6~8m,河底宽1300~400m,堤距1500~900m,它直接保护苏北灌溉总渠以北、废黄河以南地区169km2的面积和宁连、淮江等一级公路、新长铁路以及数十座城镇的防洪安全(见图1).