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摘 要 民办高校实行目标责任管理有助于科学管理、转变思维方式、实现学校发展目标。民办高校为目标责任制提供了便捷通道、应用型人才培养为目标管理明确了方向、两级管理体制为目标责任制构建了良好的组织基础、可量化管理为目标责任制奠定了科学基础。对各二级单位目标责任的确定要慎重细致，要处理好结果和过程，定量与定性的关系，重视考评结果的科学性和真实性。
关键词 民办高校 目标责任 探索实践
中图分类号：G648.7 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.02.005
Abstract The implementation of target responsibility management in private colleges and universities is helpful to scientific management， change of thinking mode and Realization of school development goals. Private universities as the target responsibility system provides a convenient channel， the target of cultivating practical talents management clear direction， the two level management system for the target responsibility system for building a good organizational basis， quantitative management for the target responsibility system lays the foundation of science. The determination of the responsibility of each two level unit should be careful and meticulous， to deal with the results and processes， quantitative and qualitative relationship， attach importance to the scientific and authenticity of the evaluation results.
Keywords private colleges； target responsibility； practice and exploration
所謂目标管理就是管理者采取一定的方式使其顺利达到预设的标准或目标。为了加强学校管理，促进学校发展，陕西国际商贸学院也进行了这一管理方式的思考和实践探索。
1 目标管理对民办高校发展的现实意义
（1）目标管理是民办高校科学管理的需要。民办高校的目标管理是根据学校中长期发展目标或年度工作目标，把发展目标的各项任务分解给下一级单位和部门，由下一级具体实施。这种管理方式的优势在于学校把责任落实给二级单位，同时权力也给了二级单位，责任与权力集于一身，相辅相成，符合科学管理原则。民办高校实行目标管理有利于调动院（系）积极性；有利于优化资源配置，提高管理效率，一种科学有效的管理模式。
（2）有利于管理者转变管理方式，抓大事，谋大事。目标管理的中间环节由执行部门完成，学校管理机关从繁杂的事务性工作中解脱出来，可以腾出时间抓大事，思考学校的办学定位、改革发展等宏观事务。随着我国市场经济体制的确立，高等学校所面临的内外部环境更加复杂，竞争更为激烈，发展的方式更加多样化，更需要学校领导者不断适应变化，学会经营学校，才能在竞争中取胜，①目标管理制的实施可以为学校决策层腾出精力进行大量开拓性工作。
（3）目标管理有利于实现管理者的意图，实现学校发展目标。目标管理的特点是管理者按照任务下达的指标进行检查验收。这一周期的发展方向、工作目标和进度由管理者掌握，管理者的意图、构想能够得到充分的实现。由于目标管理有长期目标、中期目标和近期目标之分，目标管理的实施会一步一步按既定目标有序推进，有利于学校总体目标的实现。
2 民办高校实施目标管理的可行性
（1）办学自主权为目标管理提供了便捷通道。民办高校最大特点是具有办学自主权。《教育法》、《民办教育促进法》等有关法律中明确规定民办学校享有自主招生权、教育教学权、教师聘任权等。这些法律法规使民办高校在办学过程中享有极大的机动性和灵活性，这些特性为民办高校实施目标管理提供了便捷、有效、直接的管理通道。
（2）应用型人才培养为目标管理提供明确方向。在国家引导部分地方新建本科院校向应用型转型的时期，民办高校是属于首要转型院校，所以民办高校更是要以应用技术型人才培养为基本目标，为基层一线技术或具体操作岗位输送人才，其办学定位和人才培养目标是明确的，民办高校的办学定位、办学方向以及培养目标为目标管理提供了科学准确的方向。②
（3）二级管理体制为目标管理构建了良好的组织基础。民办高校大都实施校、院（系部）两级管理体制，这一构建赋予了院（系部）更多的职责，实现了管理重心下移，为学校目标管理提供了良好的组织基础。学校可以将总体目标通过职能部门分解到各院（系部），各院再将目标分解到个人，最终通过个人目标和二级单位目标的实现，达成学校总体目标的实现。
（4）可量化管理为目标管理奠定了科学基础。目标管理的特点之一是重视成果，要求单位或个人设定的目标便于考核，目标量化是实施目标管理的重要条件。民办高校的教学、科研、学生管理、社会服务等都可以通过量化指标来体现，这样就更有利于实行目标管理。如党建工作中基层组织的健全、党员发展的数量质量、党员开展活动等指标都可以量化；教学工作中专业建设、课程建设、教材建设、教学改革、教学成果，校内外实习实训基地建设等也可以实现量化；科研工作中发明创造、课题申报立项、论文发表数量级别等科研成果也可以量化；学生工作队伍、学生管理开展的活动及成效、学生学习风气，获得的奖励等也可以量化。这些都为实施目标分解和目标考核奠定了科学基础。 3 陕西国际商贸学院目标责任管理的实施
（1）制定目标管理方案。为了使目标任务明细化及数字化，学校根据教育工作特点，分别编制了适合二级教学单位使用和职能处室使用的目标责任书，目标责任书均由三部分组成，即：基础项目部分，学科专业（岗位）项目和特色项目。基础项目是共性的内容要求，如教师（干部）队伍建设，教学（工作）秩序、教风学风、党的建设等；学科专业（岗位）项目是根据二级学院学科专业（岗位）特点及性质、教职员工的数量职称结构，在校学生人数，现有专业数量及建设基础等因素，设定教学科研任务；特色项目是在完成基础项目和学科专业（岗位）项目基础上设立的，是具有学科专业（岗位）特点和本单位发展方向做出突出成绩的亮点项目，这一部分不设具体指标，但一个单位没有特色亮点，要在年终获得较高评价几乎是不可能的。根据三个部分在整个学校工作中的分量，给予了不同的分值，基础部分占40%，学科专业部分占60%，满分100分。特色项目按附加分计算，有一项加一分，上不封顶，没有不扣分。特色项目虽然没有提出具体要求，但成果的申报要经过一定程序认定，如在任务书之外获得的高级别的项目或重大奖励等，其内容要符合学科专业方向和人才培养要求，与本单位人才培养或学科专业建设无关的内容不能认定为特色项目。
（2）实施落实。目标管理责任书框架制定出来后，学校即组织专家组进行论证，确保目标任务的可行性和科学性，四轮论证之后确定各部门及二级单位的目标责任书。在目标责任书科学论证后即向各二级教学单位和职能部门分解全年工作任务，并由各二级单位及职能处室与学校签订目标责任书。二级单位及各职能处室再根据学校目标分解的任务具体落实到个人，并按期监督执行。
（3）具体要求。根据目标责任的要求，大多项目要求一年之内完成，但根据业务性质部分项目需要在一学期内甚至更短的时间完成，有的业务虽是由某一个二级单位承担，但它涉及到全局工作的进展，为了不影响学校整体工作，增加一次期中检查，重点检查上半年完成的工作任务，针对考察中发现的问题提出意见和建议。目标责任管理的最后一步就是由学校组成专家组对各二级学院和职能部门进行年终检查验收，对检查验收的内容形成量化结果，以此作为年终考评的重要依据。
4 民办高校实施目标管理需要说明的几个问题
（1）对各二级单位目标责任的确定要慎重细致。因为目标责任一旦确定，就是这个单位全体教职工全年奋斗的方向和目标。需要考虑以下几个问题，一是确定目标要符合学校总体目标，符合学校的发展规划；二是要符合单位实际，不可太高太大，也不可太低，要根据本单位教职工的数量、职称结构、原有建设基础等实际，目标责任的确定要有充分依据；三要掌握与校内其他单位的平衡，掌握的标准要一致，或者说公平，否则就会出现矛盾。
（2）目标管理的特点是重目标和结果，轻过程，但轻过程并非不管过程。其基本构想是学校下达目标责任后，怎么操作是责任单位的事，满一个周期进行检查验收。但二级单位的操作也不是随心所欲，不能超越法律法规和学校制度，在此过程中学校不再直接管理和插手，只需帮助二级单位解决有关难题，二级单位也不必事事请示汇报。但二级单位的行为一定要符合法律和学校规章制度，在法律规章范围内行事。其实这也是一种管理，只不过是通过法律和规章制度的间接管理。
（3）处理好定量与定性的关系。目标责任管理追求数字化，能用数字表达的尽量用数字表达，因为这样有助于实际操作。但在实践中不是所有工作任务都能用数字表达，如教学改革、人才培养方案，人才培养质量等，都需要用定性的语言描述更为客观准确。同时有的工作内容即使能用数字表达，但仅看数字并不全面准确，如教风学风，教学秩序等，考察学风可以用到课率，图书馆上座率等等表达，但不能说明学生坐在教室干什么，是否认真听讲，不到课的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把问题说清说透。目标责任管理既要看重数字，又不能拘泥于数字，③因表面的数字掩盖了更深入的内容实质。要定量与定性相结合，才能达到目标责任管理的目的。
（4）重视考评结果的科学性及其使用。目标责任制的最后一步是学校组织考察验收，考察结果成为对一个单位工作的最终评价，也是年终评优的依据，各二级单位都很在乎，一定要做到客观、公平、公正、科学。有时既要看数据又要看到数据背后的东西，要做到分析深入、客观科学。同时要注意考评的导向作用，考评结果往往对下一个周期的工作起到引导作用，既要考虑当前还要考虑到目标责任制的可持续发展。学校考评组的工作十分重要，任务艰巨。建立一支政策水平高，科学公正的考评专家组是目标责任管理的重要基础。
民办高校具备实施目标管理的基本条件，但民办高校管理有它自身的特点，在具体实施目标管理的过程中，要结合民办高校自身情况，把目标管理理论和学校具体情况结合起来，抓住目标管理的精髓，合理地运用目标管理的理论和方法，提高学校的教育、教学和管理水平。
€L芑鹣钅浚？015年陕西省教改项目《新建地方本科院校转型发展的理论与实践研究——以陕西国际商贸学院为例》（15BY130）
注释
① 石龙岩.临沂师范学院以扁平化管理为核心的体制创新案例分析[J].国家教育行政学院学报，2008（11）.
② 王静毅，胡晓云.初探目标管理模式在高校管理中的應用.中国经贸导刊，2009（17）.
③ 董泽芳，张继平.高校目标管理的主要特征及实施策略.高等教育研究，2008.
关键词 民办高校 目标责任 探索实践
中图分类号：G648.7 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.02.005
Abstract The implementation of target responsibility management in private colleges and universities is helpful to scientific management， change of thinking mode and Realization of school development goals. Private universities as the target responsibility system provides a convenient channel， the target of cultivating practical talents management clear direction， the two level management system for the target responsibility system for building a good organizational basis， quantitative management for the target responsibility system lays the foundation of science. The determination of the responsibility of each two level unit should be careful and meticulous， to deal with the results and processes， quantitative and qualitative relationship， attach importance to the scientific and authenticity of the evaluation results.
Keywords private colleges； target responsibility； practice and exploration
所謂目标管理就是管理者采取一定的方式使其顺利达到预设的标准或目标。为了加强学校管理，促进学校发展，陕西国际商贸学院也进行了这一管理方式的思考和实践探索。
1 目标管理对民办高校发展的现实意义
（1）目标管理是民办高校科学管理的需要。民办高校的目标管理是根据学校中长期发展目标或年度工作目标，把发展目标的各项任务分解给下一级单位和部门，由下一级具体实施。这种管理方式的优势在于学校把责任落实给二级单位，同时权力也给了二级单位，责任与权力集于一身，相辅相成，符合科学管理原则。民办高校实行目标管理有利于调动院（系）积极性；有利于优化资源配置，提高管理效率，一种科学有效的管理模式。
（2）有利于管理者转变管理方式，抓大事，谋大事。目标管理的中间环节由执行部门完成，学校管理机关从繁杂的事务性工作中解脱出来，可以腾出时间抓大事，思考学校的办学定位、改革发展等宏观事务。随着我国市场经济体制的确立，高等学校所面临的内外部环境更加复杂，竞争更为激烈，发展的方式更加多样化，更需要学校领导者不断适应变化，学会经营学校，才能在竞争中取胜，①目标管理制的实施可以为学校决策层腾出精力进行大量开拓性工作。
（3）目标管理有利于实现管理者的意图，实现学校发展目标。目标管理的特点是管理者按照任务下达的指标进行检查验收。这一周期的发展方向、工作目标和进度由管理者掌握，管理者的意图、构想能够得到充分的实现。由于目标管理有长期目标、中期目标和近期目标之分，目标管理的实施会一步一步按既定目标有序推进，有利于学校总体目标的实现。
2 民办高校实施目标管理的可行性
（1）办学自主权为目标管理提供了便捷通道。民办高校最大特点是具有办学自主权。《教育法》、《民办教育促进法》等有关法律中明确规定民办学校享有自主招生权、教育教学权、教师聘任权等。这些法律法规使民办高校在办学过程中享有极大的机动性和灵活性，这些特性为民办高校实施目标管理提供了便捷、有效、直接的管理通道。
（2）应用型人才培养为目标管理提供明确方向。在国家引导部分地方新建本科院校向应用型转型的时期，民办高校是属于首要转型院校，所以民办高校更是要以应用技术型人才培养为基本目标，为基层一线技术或具体操作岗位输送人才，其办学定位和人才培养目标是明确的，民办高校的办学定位、办学方向以及培养目标为目标管理提供了科学准确的方向。②
（3）二级管理体制为目标管理构建了良好的组织基础。民办高校大都实施校、院（系部）两级管理体制，这一构建赋予了院（系部）更多的职责，实现了管理重心下移，为学校目标管理提供了良好的组织基础。学校可以将总体目标通过职能部门分解到各院（系部），各院再将目标分解到个人，最终通过个人目标和二级单位目标的实现，达成学校总体目标的实现。
（4）可量化管理为目标管理奠定了科学基础。目标管理的特点之一是重视成果，要求单位或个人设定的目标便于考核，目标量化是实施目标管理的重要条件。民办高校的教学、科研、学生管理、社会服务等都可以通过量化指标来体现，这样就更有利于实行目标管理。如党建工作中基层组织的健全、党员发展的数量质量、党员开展活动等指标都可以量化；教学工作中专业建设、课程建设、教材建设、教学改革、教学成果，校内外实习实训基地建设等也可以实现量化；科研工作中发明创造、课题申报立项、论文发表数量级别等科研成果也可以量化；学生工作队伍、学生管理开展的活动及成效、学生学习风气，获得的奖励等也可以量化。这些都为实施目标分解和目标考核奠定了科学基础。 3 陕西国际商贸学院目标责任管理的实施
（1）制定目标管理方案。为了使目标任务明细化及数字化，学校根据教育工作特点，分别编制了适合二级教学单位使用和职能处室使用的目标责任书，目标责任书均由三部分组成，即：基础项目部分，学科专业（岗位）项目和特色项目。基础项目是共性的内容要求，如教师（干部）队伍建设，教学（工作）秩序、教风学风、党的建设等；学科专业（岗位）项目是根据二级学院学科专业（岗位）特点及性质、教职员工的数量职称结构，在校学生人数，现有专业数量及建设基础等因素，设定教学科研任务；特色项目是在完成基础项目和学科专业（岗位）项目基础上设立的，是具有学科专业（岗位）特点和本单位发展方向做出突出成绩的亮点项目，这一部分不设具体指标，但一个单位没有特色亮点，要在年终获得较高评价几乎是不可能的。根据三个部分在整个学校工作中的分量，给予了不同的分值，基础部分占40%，学科专业部分占60%，满分100分。特色项目按附加分计算，有一项加一分，上不封顶，没有不扣分。特色项目虽然没有提出具体要求，但成果的申报要经过一定程序认定，如在任务书之外获得的高级别的项目或重大奖励等，其内容要符合学科专业方向和人才培养要求，与本单位人才培养或学科专业建设无关的内容不能认定为特色项目。
（2）实施落实。目标管理责任书框架制定出来后，学校即组织专家组进行论证，确保目标任务的可行性和科学性，四轮论证之后确定各部门及二级单位的目标责任书。在目标责任书科学论证后即向各二级教学单位和职能部门分解全年工作任务，并由各二级单位及职能处室与学校签订目标责任书。二级单位及各职能处室再根据学校目标分解的任务具体落实到个人，并按期监督执行。
（3）具体要求。根据目标责任的要求，大多项目要求一年之内完成，但根据业务性质部分项目需要在一学期内甚至更短的时间完成，有的业务虽是由某一个二级单位承担，但它涉及到全局工作的进展，为了不影响学校整体工作，增加一次期中检查，重点检查上半年完成的工作任务，针对考察中发现的问题提出意见和建议。目标责任管理的最后一步就是由学校组成专家组对各二级学院和职能部门进行年终检查验收，对检查验收的内容形成量化结果，以此作为年终考评的重要依据。
4 民办高校实施目标管理需要说明的几个问题
（1）对各二级单位目标责任的确定要慎重细致。因为目标责任一旦确定，就是这个单位全体教职工全年奋斗的方向和目标。需要考虑以下几个问题，一是确定目标要符合学校总体目标，符合学校的发展规划；二是要符合单位实际，不可太高太大，也不可太低，要根据本单位教职工的数量、职称结构、原有建设基础等实际，目标责任的确定要有充分依据；三要掌握与校内其他单位的平衡，掌握的标准要一致，或者说公平，否则就会出现矛盾。
（2）目标管理的特点是重目标和结果，轻过程，但轻过程并非不管过程。其基本构想是学校下达目标责任后，怎么操作是责任单位的事，满一个周期进行检查验收。但二级单位的操作也不是随心所欲，不能超越法律法规和学校制度，在此过程中学校不再直接管理和插手，只需帮助二级单位解决有关难题，二级单位也不必事事请示汇报。但二级单位的行为一定要符合法律和学校规章制度，在法律规章范围内行事。其实这也是一种管理，只不过是通过法律和规章制度的间接管理。
（3）处理好定量与定性的关系。目标责任管理追求数字化，能用数字表达的尽量用数字表达，因为这样有助于实际操作。但在实践中不是所有工作任务都能用数字表达，如教学改革、人才培养方案，人才培养质量等，都需要用定性的语言描述更为客观准确。同时有的工作内容即使能用数字表达，但仅看数字并不全面准确，如教风学风，教学秩序等，考察学风可以用到课率，图书馆上座率等等表达，但不能说明学生坐在教室干什么，是否认真听讲，不到课的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把问题说清说透。目标责任管理既要看重数字，又不能拘泥于数字，③因表面的数字掩盖了更深入的内容实质。要定量与定性相结合，才能达到目标责任管理的目的。
（4）重视考评结果的科学性及其使用。目标责任制的最后一步是学校组织考察验收，考察结果成为对一个单位工作的最终评价，也是年终评优的依据，各二级单位都很在乎，一定要做到客观、公平、公正、科学。有时既要看数据又要看到数据背后的东西，要做到分析深入、客观科学。同时要注意考评的导向作用，考评结果往往对下一个周期的工作起到引导作用，既要考虑当前还要考虑到目标责任制的可持续发展。学校考评组的工作十分重要，任务艰巨。建立一支政策水平高，科学公正的考评专家组是目标责任管理的重要基础。
民办高校具备实施目标管理的基本条件，但民办高校管理有它自身的特点，在具体实施目标管理的过程中，要结合民办高校自身情况，把目标管理理论和学校具体情况结合起来，抓住目标管理的精髓，合理地运用目标管理的理论和方法，提高学校的教育、教学和管理水平。
€L芑鹣钅浚？015年陕西省教改项目《新建地方本科院校转型发展的理论与实践研究——以陕西国际商贸学院为例》（15BY130）
注释
① 石龙岩.临沂师范学院以扁平化管理为核心的体制创新案例分析[J].国家教育行政学院学报，2008（11）.
② 王静毅，胡晓云.初探目标管理模式在高校管理中的應用.中国经贸导刊，2009（17）.
③ 董泽芳，张继平.高校目标管理的主要特征及实施策略.高等教育研究，2008.