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1995年12月19日,湖南省第一个大型灌区农民用水户协会—铁山灌区长塘农民用水户协会正式成立。以此为基础,湖南省开始了用水户参与灌溉管理的实践与探索。特别是1998年以来,按照水利部“两改一提高”要求，坚持以改造促改革,以改革促发展，对大中型灌区管理体制和运行机制进行了因地制宜的改革，用水户参与灌溉管理取得了长足发展。