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摘 要：随着我国高等教育体制改革的不断深入，我国高校也逐渐向市场化的方向迈进，有的高校为了吸引更多的学生，不断扩大学校的规模、提升教学水平和办学质量。而这些目标的实现是需要高校有充足的资金来源作保障的。高校的资金来源原来主要是依靠政府财政拨款，这是一种单一的方式，随着市场经济的不断发展与完善，高校逐渐走向市场，其投资主体出现了多元化的发展趋势，如：政府、企业、社会组织等多方面的投资。面对这一变化要求高校必须对自身的教育资源进行合理配置和优化，对资金的使用效果进行量化，不断提升资金的使用效率。本文将先就我国高校预算管理中存在的问题进行分析和探讨，并将精细化管理的思想融入其中，最后努力探寻有效的改进高校预算管理的策略，为促进我国高校预算管理的发展奠定基础。
关键词：精细化管理；高校预算管理；问题；运用策略
引言
随着我国高等教育规模的日益增长，国家财政性教育经费的投入明显不足，各高校如何在现有的条件下优化内部资源配置的能力，尽快提高高校资金的使用效率？这是各高校目前亟待解决的、必须高度重视的问题。预算管理是高校实现资源配置的重要手段之一，高校应该在现有的基础上对自身预算管理体系进行精细化构建与优化，以此来提升高校资源配置效率。但是，就目前我国高校预算中管理中来看，实际情况并不容乐观，预算管理的问题还很多，如：预算编制与高校发展的目标之间严重脱节、预算控制机制缺乏力度、激励机制严重缺失等。为了能够在激烈的市场竞争中尽快适应形势的变化，高校应从过去单纯的只进行收支流量的预算蜕变出来，向着预算精细化管理的方向发展，并以此为契机逐步提高资金使用效率、优化高校的资源配置，对全校的资金流转情况进行动态化、全程化监控，为促进我国高等教育事业的发展奠定基础。
一、我国高校预算管理中存在的问题分析
改革开放三十多年的成效令世人瞩目，我国高等教育事业也紧随改革的春风呈现出稳步前进的态势，并已经初步形成了适应国民经济建设体系、适应社会发展需要的社会主义高等教育体系。随着高校教育经费筹集渠道的多元化，随着网络信息时代技术的飞速发展，技术的革新给高校的发展带来了冲击。面对机遇和挑战，我国高校必须站稳脚跟、扎扎实实做好预算管理工作，但是，高校预算管理中存在的问题也伴随着时代的发展、环境的变化而逐渐显现出来。
（一）预算编制存在问题
首先，预算编制的方法缺乏科学性、较为单一。很多高校已经在预算的编制上采取了零基预算，但是，在归口单位提交的预算表中并未将测算的数据依据、绩效目标等内容进行详细的描述，而只是简单地向上面提交了需要完成什么事情、需要花费多少资金等，这样的结果就导致零基预算过于形式化、缺乏精细化的思想和理念，也就是精细化思想并未渗透到具体的每一个项目中。由于各高校所处的环境每年都在发生变化，因此，高校大部分校内项目的支出每年也都会发生不同程度的变化，如：归属后勤部门的水电气专项，每年的单价是不同的，我们站在节约能源的角度来看，每年都应该对这些支出进行详细地、认真地计算。但是，事实并非如此，后勤部门仍是在上一年的基数上进行增加，并未按照财务部门事先预想的那样进行精准地测算。其次，预算编制的周期缺乏科学性。预算编制工作并不是一蹴而就的，而是需要经过多次、反复编制、比较、测算、计量等过程，编制的过程中要经过学校的财务部门、审计部门、职能部门、经费的不同使用部门的多次讨论、验证后方能确定。就目前各高校的预算编制时间来看，是从每年的9月份就开始了，而在这短短的时间内要想科学地完成预算编制工作是不现实的，预算的效果也就可想而知。
（二）预算的执行存在问题
首先，信息不对称，尚未形成由数字到核算的思想认识。长期以来我国高校的预算和核算实际上是分开进行的，特别是一些陈旧的观念中还存在：轻预算、重决算的思想认识，在很多人的脑海中尚未形成预算指导核算的思想认识。其次，成本意识匮乏。在市场经济、全球经济一体化飞速发展的今天，社会的不断进步推动了各种理念的更新，高校作为独立的核算主体，也应该顺应时代发展的潮流，树立成本管理意识，不能一没钱的时候就知道伸手向国家要。但是令人担忧的是，很多高校的成本意识淡薄，我们经常看到空无一人的教室灯火通明；有的经费使用部门在费劲精力争取到经费后，忽视了投入和产出的配比，有的贵重教学仪器长期被搁置，成为摆设，造成资源的严重浪费。
（三）预算监督与评价存在问题
首先，监督机制执行力度差。很多高校的预算在执行过程中走形式、走过场，存在很大的随意性，经常会由于人为因素的影响而降低要求和标准。究其实质还是监督机制不健全、缺乏力度造成的。其次，缺乏完善的绩效评价体系。目前，各高校的预算管理基本还停留在事前编制、事中执行的阶段，对预算的事后监督与管理不够重视，有的高校在这方面还是一片空白，更未实现预算绩效考核与教职工绩效工资挂钩。
二、精细化管理在高校预算管理中的应用策略
（一）转变观念，加强精细化管理理念的渗透
這就要求高校应尽快打造一支精细化管理团队，作为高校的管理者应该从思想上真正认识到精细化预算管理体系构建的重要性，需要各部门之间的积极参与和密切配合才能实现。如：与时俱进、开拓思想，将精细化管理的理念渗透到高校的每一个角落、每一个教职员工身上；积极宣传和培训相关人员，使广大教职员工深知自己工作岗位的重要性，并转变过去那种错误的思想认识，在不断地探索与实践中实现高校预算管理精细化体系的构建。
（二）建立并完善精细化预算管理机制
高校构建精细化预算管理机制能够使高校的经费得到合理配置、得到有效使用。因此，各高校应结合自身的工作原则和实际情况，实事求是、脚踏实地构建完善的、可操作的、可执行的预算管理体系。如：高校可以按照精细化管理的要求对每一个人员的经费、教学经费、科研经费、项目经费等进行精细化管理，并制定出具体的预算管理方法，从而使预算管理实现有法可依、有章可循。
（三）制定科学的、高效的定额标准体系
定额标准的选择主要是通过统计方法、经验评估这两方面来实现的，具体而言就是：统计方法必须要以高校的相关数据、相关信息作为基本条件和前提，再结合高校当年的实际收入、物价变动情况等确定出定额标准的一种方法。所谓经验评估法主要是根据专家的经验对定额标准进行确定的一种方法。面对不同的环境和变化，高校在实际工作中应努力致力于打造全方位的、动态化的、多层面的、多角度的定额标准体系，尽可能实现量化定额管理。
（四）加强并提升监督与绩效考核机制的管理力度
这就要求各高校尽快构建完善的、全面的预算监督与绩效考核机制，对高校内各部门的收支情况进行全面的、统一的排查与监督，一定要尽量避免出现预算支出浪费或者超标现象的发生。同时，还必须将预算绩效考核结果与教职员工的绩效工资挂钩，制定完善的激励和惩罚机制，对预算过程的结果进行全程绩效考核，并以此为依据具体分析预算支出的使用情况。
综上所述，实现高效预算管理精细化，一方面需要通过高校自身的努力来实现，另一方面各高校还应努力将精细化思想渗透到预算管理中，为促进高校的发展保驾护航。
参考文献：
[1]吴锦.高校预算管理的问题与对策[J].四川师范大学学报：自然科学版，2015，（04）：629-632.
[2]蒙亲绒.基于预算松弛的高校预算管理优化研究[J].会计之友，2015，（01）：69-71.
作者简介：
马莹，梁芮闽，北京第二外国语学院财务处。
关键词：精细化管理；高校预算管理；问题；运用策略
引言
随着我国高等教育规模的日益增长，国家财政性教育经费的投入明显不足，各高校如何在现有的条件下优化内部资源配置的能力，尽快提高高校资金的使用效率？这是各高校目前亟待解决的、必须高度重视的问题。预算管理是高校实现资源配置的重要手段之一，高校应该在现有的基础上对自身预算管理体系进行精细化构建与优化，以此来提升高校资源配置效率。但是，就目前我国高校预算中管理中来看，实际情况并不容乐观，预算管理的问题还很多，如：预算编制与高校发展的目标之间严重脱节、预算控制机制缺乏力度、激励机制严重缺失等。为了能够在激烈的市场竞争中尽快适应形势的变化，高校应从过去单纯的只进行收支流量的预算蜕变出来，向着预算精细化管理的方向发展，并以此为契机逐步提高资金使用效率、优化高校的资源配置，对全校的资金流转情况进行动态化、全程化监控，为促进我国高等教育事业的发展奠定基础。
一、我国高校预算管理中存在的问题分析
改革开放三十多年的成效令世人瞩目，我国高等教育事业也紧随改革的春风呈现出稳步前进的态势，并已经初步形成了适应国民经济建设体系、适应社会发展需要的社会主义高等教育体系。随着高校教育经费筹集渠道的多元化，随着网络信息时代技术的飞速发展，技术的革新给高校的发展带来了冲击。面对机遇和挑战，我国高校必须站稳脚跟、扎扎实实做好预算管理工作，但是，高校预算管理中存在的问题也伴随着时代的发展、环境的变化而逐渐显现出来。
（一）预算编制存在问题
首先，预算编制的方法缺乏科学性、较为单一。很多高校已经在预算的编制上采取了零基预算，但是，在归口单位提交的预算表中并未将测算的数据依据、绩效目标等内容进行详细的描述，而只是简单地向上面提交了需要完成什么事情、需要花费多少资金等，这样的结果就导致零基预算过于形式化、缺乏精细化的思想和理念，也就是精细化思想并未渗透到具体的每一个项目中。由于各高校所处的环境每年都在发生变化，因此，高校大部分校内项目的支出每年也都会发生不同程度的变化，如：归属后勤部门的水电气专项，每年的单价是不同的，我们站在节约能源的角度来看，每年都应该对这些支出进行详细地、认真地计算。但是，事实并非如此，后勤部门仍是在上一年的基数上进行增加，并未按照财务部门事先预想的那样进行精准地测算。其次，预算编制的周期缺乏科学性。预算编制工作并不是一蹴而就的，而是需要经过多次、反复编制、比较、测算、计量等过程，编制的过程中要经过学校的财务部门、审计部门、职能部门、经费的不同使用部门的多次讨论、验证后方能确定。就目前各高校的预算编制时间来看，是从每年的9月份就开始了，而在这短短的时间内要想科学地完成预算编制工作是不现实的，预算的效果也就可想而知。
（二）预算的执行存在问题
首先，信息不对称，尚未形成由数字到核算的思想认识。长期以来我国高校的预算和核算实际上是分开进行的，特别是一些陈旧的观念中还存在：轻预算、重决算的思想认识，在很多人的脑海中尚未形成预算指导核算的思想认识。其次，成本意识匮乏。在市场经济、全球经济一体化飞速发展的今天，社会的不断进步推动了各种理念的更新，高校作为独立的核算主体，也应该顺应时代发展的潮流，树立成本管理意识，不能一没钱的时候就知道伸手向国家要。但是令人担忧的是，很多高校的成本意识淡薄，我们经常看到空无一人的教室灯火通明；有的经费使用部门在费劲精力争取到经费后，忽视了投入和产出的配比，有的贵重教学仪器长期被搁置，成为摆设，造成资源的严重浪费。
（三）预算监督与评价存在问题
首先，监督机制执行力度差。很多高校的预算在执行过程中走形式、走过场，存在很大的随意性，经常会由于人为因素的影响而降低要求和标准。究其实质还是监督机制不健全、缺乏力度造成的。其次，缺乏完善的绩效评价体系。目前，各高校的预算管理基本还停留在事前编制、事中执行的阶段，对预算的事后监督与管理不够重视，有的高校在这方面还是一片空白，更未实现预算绩效考核与教职工绩效工资挂钩。
二、精细化管理在高校预算管理中的应用策略
（一）转变观念，加强精细化管理理念的渗透
這就要求高校应尽快打造一支精细化管理团队，作为高校的管理者应该从思想上真正认识到精细化预算管理体系构建的重要性，需要各部门之间的积极参与和密切配合才能实现。如：与时俱进、开拓思想，将精细化管理的理念渗透到高校的每一个角落、每一个教职员工身上；积极宣传和培训相关人员，使广大教职员工深知自己工作岗位的重要性，并转变过去那种错误的思想认识，在不断地探索与实践中实现高校预算管理精细化体系的构建。
（二）建立并完善精细化预算管理机制
高校构建精细化预算管理机制能够使高校的经费得到合理配置、得到有效使用。因此，各高校应结合自身的工作原则和实际情况，实事求是、脚踏实地构建完善的、可操作的、可执行的预算管理体系。如：高校可以按照精细化管理的要求对每一个人员的经费、教学经费、科研经费、项目经费等进行精细化管理，并制定出具体的预算管理方法，从而使预算管理实现有法可依、有章可循。
（三）制定科学的、高效的定额标准体系
定额标准的选择主要是通过统计方法、经验评估这两方面来实现的，具体而言就是：统计方法必须要以高校的相关数据、相关信息作为基本条件和前提，再结合高校当年的实际收入、物价变动情况等确定出定额标准的一种方法。所谓经验评估法主要是根据专家的经验对定额标准进行确定的一种方法。面对不同的环境和变化，高校在实际工作中应努力致力于打造全方位的、动态化的、多层面的、多角度的定额标准体系，尽可能实现量化定额管理。
（四）加强并提升监督与绩效考核机制的管理力度
这就要求各高校尽快构建完善的、全面的预算监督与绩效考核机制，对高校内各部门的收支情况进行全面的、统一的排查与监督，一定要尽量避免出现预算支出浪费或者超标现象的发生。同时，还必须将预算绩效考核结果与教职员工的绩效工资挂钩，制定完善的激励和惩罚机制，对预算过程的结果进行全程绩效考核，并以此为依据具体分析预算支出的使用情况。
综上所述，实现高效预算管理精细化，一方面需要通过高校自身的努力来实现，另一方面各高校还应努力将精细化思想渗透到预算管理中，为促进高校的发展保驾护航。
参考文献：
[1]吴锦.高校预算管理的问题与对策[J].四川师范大学学报：自然科学版，2015，（04）：629-632.
[2]蒙亲绒.基于预算松弛的高校预算管理优化研究[J].会计之友，2015，（01）：69-71.
作者简介：
马莹，梁芮闽，北京第二外国语学院财务处。