论文部分内容阅读
摘要：目前我国教育存在违背教育目的基本精神和教育法规的现象，改变这种现象是一项长期而艰巨的任务，要从根本上改变这种现象，确保教育目的真正全面实现，必须加强教育法制建设，我国教育法制建设特别是改革开放以来虽取得很大成就，但仍任重道远，为此，应加强教育法制建设的紧迫性和重要性的认识。而加强教育法制建设必须全面理解依法治教的含义；进一步完善教育法律体系；大力推行依法治教，开展普法教育；加大教育执法工作力度，加强教育法律监督。
关键词：教育目的 两个全面 教育法制 依法治教
一、目前我国教育存在违背教育目的基本精神和教育法规的现象
1、教育目的阐述
关于教育的目的，我国《义务教育法》规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，为努力提高全民族素质，培养有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义建设人才奠定基础”。《教育法》更是明确的规定“培养德、智、体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”根据《义务教育法》等法律的规定，义务教育和基础教育阶段，学校教育必须做到“两个全面”，即“全面发展”和“面向全体”。所谓全面发展主要指要使学生在德、智、体、美等方面都得到发展，在身体、心理和精神等方面都能健康成长。所谓“面向全体”就是应当为所有学生的发展提供全面的教育，从而为学生的未来成长和整体国民素质的全面提高服务，使不同程度的学生素质都得到全面的提高。
2、我国义务教育和普通高中教育阶段存在片面追求升学率和应试倾向
教育目的是全部教育活动的核心，为了充分发挥教育目的对教育活动的促进功能，为此应高度重视教育目的的落实，而在我国教育目的实践中，多年来一直存在着片面追求升学和应试率倾向，严重背离了教育目的的基本精神和我国有关教育法规，片面追求升学率和应试倾向给我国教育造成了很大的危害。
主要表现在：（1）是只注重少数学生的发展而忽视全体学生的发展，有人形象地说这是“陪读”制度，大多数的学生陪着少数被学校和老师认为是“优秀”的有升学希望的学生读书，以牺牲多数人的发展来获取少数人的发展，显然违背了教育最起码的平等性，有悖于教育的宗旨，不利于全面提高中华民族的素质。（2）是只注意学生的个别方面（主要是知识方面）的发展而忽视学生素质的全面发展，教学围绕考试“指挥棒”转，“唯书”、“唯考”，大搞题海战术，教师强灌猛输，学生死记硬背，学校关注的是升学率，学生盯着的是考试分数，这给受教育者的身心发展造成了明显的消极影响，努力克服片面的追求升学率现象和应试倾向，是当前坚持和落实教育目的要求的重大现实问题。
片面追求升学率和应试倾向，有社会历史原因，也有教育自身原因，此外还有文化传统，用人制度，教育结构，高考制度，教育评价等问题，是我国现阶段存在的诸多社会问题的综合反映，特别是教育资源的有限性与人们对教育资源的巨大需求之间矛盾的体现，更重要的是缺乏强有力的教育法制做保障。
克服片面追求升学率和应试倾向，是一个长期而艰巨的任务，这在很大程度依靠于整个社会的发展，只有社会生产力得到大的发展，教育大发展才有坚实的物质基础，教育资源上的供需矛盾才能得到根本解决。近期在第四次全国教育工作会议上颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对今后一个时期克服这种倾向有着十分重要的指导意义。然而要从根本上改变这种现象必须加强教育法制建设。
二、进一步提高对我国教育法制建设紧迫性和重要性的认识
百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，强国必先强教。教育发展是当今世界各国关注的重大问题，人们越来越深刻地认识到，社会文明和进步在很大程度上取决于教育的发展，经济和科技的竞争归根到底是人才的竞争，因此，世界各国都纷纷把教育放在更加突出的重要位置，世界各国发展教育的一条重要经验就是通过法制这一高度专门化的社会组织手段来实现对教育事业的调控和发展，保证教育目的实现。过去100多年的教育发展史证明世界没有一个国家能在纯粹自发的基础上普及教育，用法制的手段来保证国家对教育的影响和控制是各国的必然趋势。
历史的经验告诉我们，教育的发展需要一个良好的环境，需要法律的保障；一个法制完备的教育体系，才是有效率的、充满活力的教育体系。
三、加强教育法制建设，确保教育目的实现
1、加强教育法制建设必须全面理解依法治教的含义
所谓依法治教，就是指依照法律来管理教育，即依法办事使教育工作在社会主义民主的基础上逐步走向法制化、规范化。依法治教的主要内容包括国家机关所实施的教育管理活动，学校及其他机构所进行的办学活动，教师及其他教育工作者实施教育教学的活动，学生及其他受教育者接受和参与教育教学的活动，以及各种社会组织和个人从事和参与教育的活动。加强教育法制建设，坚持依法治教，是我们党依法治国、建设社会主义法制国家基本方略的重要组成部分。
总之，依法治教就是教育法律关系的各方主体都要在法律的框架内实施教育教学活动，依法享有教育方面的权利，同时履行法律规定的义务，对自己作出的违反法定义务的行为则必须承担法律规定的责任，依法治教确保了国家教育方针政策的有效实施和教育事业的稳定和谐发展，实现了教育行政管理的有序化、科学化，保障教育教学活动的正常开展，保证了教育目的的实现
2、加强教育法制建设必须进一步完善教育法律体系
根据经济社会发展和教育改革的需要，当前应进一步修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育法，制定有关考试、学校终身学习、学前教育、家庭教育等法律。各地应根据当地实际制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。
3、大力推行依法治校，开展普法教育
普法教育是推动依法治校的一项基础工作，首先领导干部应带头认真学习法律知识，同时通过开展普法教育，通过普法教育，提高广大干部和群众特别是学校领导、教师、学生的教育法律意识、增强法制观念，为依法治校创造良好的环境。
4、加大教育执法的工作力度，加强教育法律监督
立法目的在于执法，在于运用法律来规范人们的行为，调整社会关系，法律的制定和颁布仅仅是事情的开始，更重要的是使法律的规定在社会实际生活中得到确认，我们不仅应重视法律的制度，更重视法律的实施。
为了保证教育法的实施，还必须加强对法律实施的监督，这是完善教育法制建设的必要工作，这些监督体制包括各级权力机关监督的执法监督，行政机关的行政监督，司法机关的司法监督，以及党的监督和人民群众的社会监督等。完善教育督导制度，进一步健全教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查，强化对政府和学校落实教育法规和政策情况的督导检查。确保教育目的全面真正落实。
参考文献：
[1]陈至立主编.学习江泽民同志关于教育的论述[M].北京出版社
[2]邑中平主编.现代教育学[M].高等教育出版社
[3]王建军主编.中国教育史[M].广东高等教育出版社
[4]劳凯声主编.教育法学[M].辽宁大学出版社
[5]孙锦涛主编.教育管理原理[M].广高等教育出版社
[6]《面向二十一世纪教育振兴行动》《中国教育改革与发展纲要》
《教育法》《义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
和《教师法》等有关教育法律法规
关键词：教育目的 两个全面 教育法制 依法治教
一、目前我国教育存在违背教育目的基本精神和教育法规的现象
1、教育目的阐述
关于教育的目的，我国《义务教育法》规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，为努力提高全民族素质，培养有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义建设人才奠定基础”。《教育法》更是明确的规定“培养德、智、体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”根据《义务教育法》等法律的规定，义务教育和基础教育阶段，学校教育必须做到“两个全面”，即“全面发展”和“面向全体”。所谓全面发展主要指要使学生在德、智、体、美等方面都得到发展，在身体、心理和精神等方面都能健康成长。所谓“面向全体”就是应当为所有学生的发展提供全面的教育，从而为学生的未来成长和整体国民素质的全面提高服务，使不同程度的学生素质都得到全面的提高。
2、我国义务教育和普通高中教育阶段存在片面追求升学率和应试倾向
教育目的是全部教育活动的核心，为了充分发挥教育目的对教育活动的促进功能，为此应高度重视教育目的的落实，而在我国教育目的实践中，多年来一直存在着片面追求升学和应试率倾向，严重背离了教育目的的基本精神和我国有关教育法规，片面追求升学率和应试倾向给我国教育造成了很大的危害。
主要表现在：（1）是只注重少数学生的发展而忽视全体学生的发展，有人形象地说这是“陪读”制度，大多数的学生陪着少数被学校和老师认为是“优秀”的有升学希望的学生读书，以牺牲多数人的发展来获取少数人的发展，显然违背了教育最起码的平等性，有悖于教育的宗旨，不利于全面提高中华民族的素质。（2）是只注意学生的个别方面（主要是知识方面）的发展而忽视学生素质的全面发展，教学围绕考试“指挥棒”转，“唯书”、“唯考”，大搞题海战术，教师强灌猛输，学生死记硬背，学校关注的是升学率，学生盯着的是考试分数，这给受教育者的身心发展造成了明显的消极影响，努力克服片面的追求升学率现象和应试倾向，是当前坚持和落实教育目的要求的重大现实问题。
片面追求升学率和应试倾向，有社会历史原因，也有教育自身原因，此外还有文化传统，用人制度，教育结构，高考制度，教育评价等问题，是我国现阶段存在的诸多社会问题的综合反映，特别是教育资源的有限性与人们对教育资源的巨大需求之间矛盾的体现，更重要的是缺乏强有力的教育法制做保障。
克服片面追求升学率和应试倾向，是一个长期而艰巨的任务，这在很大程度依靠于整个社会的发展，只有社会生产力得到大的发展，教育大发展才有坚实的物质基础，教育资源上的供需矛盾才能得到根本解决。近期在第四次全国教育工作会议上颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对今后一个时期克服这种倾向有着十分重要的指导意义。然而要从根本上改变这种现象必须加强教育法制建设。
二、进一步提高对我国教育法制建设紧迫性和重要性的认识
百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，强国必先强教。教育发展是当今世界各国关注的重大问题，人们越来越深刻地认识到，社会文明和进步在很大程度上取决于教育的发展，经济和科技的竞争归根到底是人才的竞争，因此，世界各国都纷纷把教育放在更加突出的重要位置，世界各国发展教育的一条重要经验就是通过法制这一高度专门化的社会组织手段来实现对教育事业的调控和发展，保证教育目的实现。过去100多年的教育发展史证明世界没有一个国家能在纯粹自发的基础上普及教育，用法制的手段来保证国家对教育的影响和控制是各国的必然趋势。
历史的经验告诉我们，教育的发展需要一个良好的环境，需要法律的保障；一个法制完备的教育体系，才是有效率的、充满活力的教育体系。
三、加强教育法制建设，确保教育目的实现
1、加强教育法制建设必须全面理解依法治教的含义
所谓依法治教，就是指依照法律来管理教育，即依法办事使教育工作在社会主义民主的基础上逐步走向法制化、规范化。依法治教的主要内容包括国家机关所实施的教育管理活动，学校及其他机构所进行的办学活动，教师及其他教育工作者实施教育教学的活动，学生及其他受教育者接受和参与教育教学的活动，以及各种社会组织和个人从事和参与教育的活动。加强教育法制建设，坚持依法治教，是我们党依法治国、建设社会主义法制国家基本方略的重要组成部分。
总之，依法治教就是教育法律关系的各方主体都要在法律的框架内实施教育教学活动，依法享有教育方面的权利，同时履行法律规定的义务，对自己作出的违反法定义务的行为则必须承担法律规定的责任，依法治教确保了国家教育方针政策的有效实施和教育事业的稳定和谐发展，实现了教育行政管理的有序化、科学化，保障教育教学活动的正常开展，保证了教育目的的实现
2、加强教育法制建设必须进一步完善教育法律体系
根据经济社会发展和教育改革的需要，当前应进一步修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育法，制定有关考试、学校终身学习、学前教育、家庭教育等法律。各地应根据当地实际制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。
3、大力推行依法治校，开展普法教育
普法教育是推动依法治校的一项基础工作，首先领导干部应带头认真学习法律知识，同时通过开展普法教育，通过普法教育，提高广大干部和群众特别是学校领导、教师、学生的教育法律意识、增强法制观念，为依法治校创造良好的环境。
4、加大教育执法的工作力度，加强教育法律监督
立法目的在于执法，在于运用法律来规范人们的行为，调整社会关系，法律的制定和颁布仅仅是事情的开始，更重要的是使法律的规定在社会实际生活中得到确认，我们不仅应重视法律的制度，更重视法律的实施。
为了保证教育法的实施，还必须加强对法律实施的监督，这是完善教育法制建设的必要工作，这些监督体制包括各级权力机关监督的执法监督，行政机关的行政监督，司法机关的司法监督，以及党的监督和人民群众的社会监督等。完善教育督导制度，进一步健全教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查，强化对政府和学校落实教育法规和政策情况的督导检查。确保教育目的全面真正落实。
参考文献：
[1]陈至立主编.学习江泽民同志关于教育的论述[M].北京出版社
[2]邑中平主编.现代教育学[M].高等教育出版社
[3]王建军主编.中国教育史[M].广东高等教育出版社
[4]劳凯声主编.教育法学[M].辽宁大学出版社
[5]孙锦涛主编.教育管理原理[M].广高等教育出版社
[6]《面向二十一世纪教育振兴行动》《中国教育改革与发展纲要》
《教育法》《义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
和《教师法》等有关教育法律法规