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[摘要]提高民族地区基层政府政务公开工作水平有利提高于政府行政效率、公务人员工作绩效，有利于促进党风廉政建设和及时发现并解决腐败问题，有利于保持民族地区社会的和谐稳定。本文以民族地区基层政府政务公开作为研究对象，以云南大理州漾濞彝族自治县为例，探究基层政府政务公开工作中出现的问题及提出各项措施。
[关键词]民族地区；基层政府；政务公开
一、我国民族地区基层政府政务公开的现状分析
（一）政务公开在我国的发展现状。政务公开是我国政府机关的义务，政府机关应主动或者根据相对人的申请，依照法定程序，以法定形式公开与群众利益相关的所有信息。政务公开的主体，首先是与公民紧密联系并有切身利益相关的基层政权机关；其次是省、自治区、直辖市政府，地区、市政府及其所属工作部门；再次是中央人民政府国务院及工作部门；最后是法律法规授权组织。我国政务公开的内容大致分为以下几点：政策法规、工作制度公开；监管工作公开；人事管理公开；财务开支公开；决策公开。
（二）民族地区政府政务公开的程度。民族地区基层政府政务公开推行较晚，发展相对较迟缓，仍处于起步阶段。在多项公开的项目中，以国家的政策法规和宣传当地的特色经济产业的发展为主要公开内容，公开的政府决策也仅以经济发展为主要方向，电子政务也于近几年才开始创立，多用于宣传该县整体概况，财务开支及人事管理等内容目前暂时未能得到有效公开。
二、民族地区基层政府政务公开存在的主要问题
由于民族地区的特殊实际情况以及主客观原因，在推行政务公开过程中出现了诸多问题，阻碍了政务公开的有效推行，使得这些地区的政务公开发展较缓慢。
（一）政务公开内容不全面。许多政府信息公开网站上，标题栏上列有商务动态、领导讲话、通知公告、实时新闻、工作调研、办事指南、当地概况等七项内容，除没有财务信息这一项外，基本符合国家规定的政务公开的内容和范围。在这七项内容中，以商务动态、领导讲话和当地概况这三项发布的信息居多，其他项目并无实质内容，仅有大标题而已。
（二）政务公开形式单一、效用低。政府信息网站和公告栏是我国政府推行政务公开的主要形式，也是目前最为有效的两种形式，但将其用于偏远落后山区的基层政府却并不十分有效。在漾濞彝族自治县内，除了居住在县城内的居民能够较方便地了解到政务信息外，大部分乡镇离县城遥远且交通不便。该县内，许多村落、住户位于偏僻山沟内，不仅交通比较闭塞，一些特别偏僻的村户甚至还无法通电。
（三）政务公开信息更新周期不明确。包括当地政府以及事业单位在内的黑板报以及公告栏大多置于单位内部，其内容普遍是工作制度和岗位职责等，如无特殊情况，并无更换。信息更新周期无固定且周期较长。例如：自2007年创办网站到2011年，四年中政府未发布任何信息，从2011年至今几乎每年都集中于年末才发布一次信息。
三、民族地区基层政府政务公开存在问题的成因
（一）政府重视不足以及当地群众参政意识薄弱。政府在政务公开工作中处于主导地位，政府机构的态度以及各项活动都决定着该地的政务公开工作的推行程度和进程。当地群众的参政议政意识以及与政府机构的互动也影响着政务公开的发展。
第一，基层政府掌握的大部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态。不愿公开内部工作资料或工作程序等，并且政府拥有行政裁量权，所以在实施政务公开时会考虑地区或部门利益，不愿主动履行政务公开职责。[1]出现了部门间相互推诿和仅做表面工作的现象，负责政务公开工作的主要负责部门的不作为以及上级部门的不重视使得政务公开的进程在民族地区显得尤为缓慢。
第二，我国大部分少数民族群众文化素质参差不齐，部分公民缺乏基本的文化素质与法律知识。缺乏参与政治生活的条件，政治参与预期较低，政治参与存在着明显的封闭性、保守性和盲从性，客观上降低了公民政治参与的能力和水平。[2]公民参政监督意识的薄弱在很大程度上导致了当地政府在推行政务公开工作的不作为现象。
第三，政府在推行政务公开的过程中，利用网站和黑板报等将信息公开，往往忽视了与群众的沟通与联系，只做到了上情下达，却没做到下情上传。这种单一的渠道明显不够、不畅，许多公民的不同意见建议和要求难以进入该渠道，即使好不容易进入了也难以得到应有的采纳和重视。[3]
（二）缺乏有效监督机制。目前我国行政监督分为内部监督和外部监督两部分。由于政府机关内部领导的不重视造成内部监督失效，基层政府普遍未设立专门的监察部门对政务公开情况进行监管和督促。基层人民代表大会仍存在无实权不作为的现象，加之司法机关不愿介入政府部门对政务公开情况进行监督，当地群众更是缺乏监督监管举报等渠道，因此出现了无监督、无监管的现象，导致政务公开工作无领导、无规范、无秩序等情况。
（三）地理位置及经济发展水平限制。由于地理位置的限制，其产业结构不合理、科学技术发展滞后等，相较沿海东部发达地区，我国西南边疆少数民族地区的经济发展仍比较滞后。大理州漾濞彝族自治县地处云南省西北部偏远山区，县内大部分乡镇离县城遥远，许多村落位于偏僻山沟内，不仅交通比较闭塞，一些特别偏僻的村户甚至还无法通电。许多偏远地区的村户运输货物仍以马骡为主，县城以外乡镇村的住户拥有电脑和彩色电视机的比例较低，大部分乡镇村的群众仅在每周一次的赶集日才下山到县城采购商品。经济力量的不同直接导致了该地区公共服务供给数量和质量的落后，同时地方政府公共服务能力素质也偏低。这就使得偏远地区的群众接收不到政务信息成为了该县推行政务公开工作的重点和难点之一。
（四）民族地区教育程度及语言环境限制。经济基础弱，底子薄，经济发展速度慢，薄弱的经济基础直接导致了农村地区的教育基础设施严重短缺。[4]乡镇中小学辍学人数较多，大多数辍学的学生外出打工或留在家里帮忙。由于师资力量有限，升学率偏低，能够进入大学的学生比例较低。年龄较长的人群中不识字的占多数，青年人群中拥有高中以上学历的也较少。常住居民普遍使用当地方言进行日常交流，许多彝族或白族居民使用本民族语言，许多年龄稍长的少数民族群众不会使用普通话且不识汉字。 四、解决民族地区基层政府政务公开问题的措施
（一）强化政府政务公开意识、提高公开程度。基层政府应按照国家政策指示，除了属于党和国家机密内容不适宜公开的外，将与群众切身利益相关的各类事项，都向群众公开，接受群众监督，提高公开程度。民族地区地方各级政府必须从全局和战略的高度，深化对政务公开工作的认识，并不断完善政务公开工作机制。[5]在行政过程中还应积极实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。
（二）把握公开重点、健全公开制度和监督机制。国家出台的方针政策、法律法规是政务公开的重点，各级政府必须将其作为首要公开内容。还应根据当地实际情况有重点的选择政务公开内容首先应公开与公民切身利益相关的领域，对容易滋生腐败行为的职能部门和工作岗位作为政务公开的重点领域优先实行政务公开，抓好群众最关心的问题。在广场、政府门前和主街道等醒目位置，设立政务公示栏或显示屏，把群众关注的有关政策、干部职工关心的人权、财权、事权办理结果等热点问题，予以公示，加强热点公开。[6]有效推行政务公开离不开健全的公开制度，公开内容、公开形式和信息更新周期，需要国家以法律的形式做出统一明确规定。纪检监察机关做好外部监督，违反政务公开的追究范围、对象、责任确定与责任追究作明确规定，并要求政府公开重点部门。政府要增强行政执法的透明度，体现执法的公正性，便于接受社会和公民的监督，提高了行政执法以及内部行政监督效率。[7]完善包括人大、政协、社会团体、经济组织、公民个人等社会监督网络。
（三）创新符合当地情况的政务公开形式。根据民族地区当地实际情况以及政务公开发展现状，民族地区政府应该创新符合当地实际情况，从多方面多渠道入手，加快推进政务公开的推行。
第一，逐步发展电子政务。目前我国少数民族地区基层政府的电子政务建设已开始起步，电子政务建设遇到的困难更多、阻力更大。[8]由于少数民族地区政府财力有限，电子政务建设必须把网上办事、政务公开作为门户网站建设的重点，建成科学化、合理化、规范化的政府信息公开网站。
第二，发挥民族区域自治制度的基层群众组织效用。充分发挥少数民族地区人民在管理本地区、本民族内部政治、经济、文化各项事务的积极性和民主权利。[9]雇佣或委派社区以及村民委员会的工作人员定期到一些较偏僻的住户发放相关资料宣传册，口头传达政府发布的重要信息，深入了解村民生活基本情况以及及时反馈，发挥好政府与群众良好沟通的桥梁作用。
第三，设置民族语言信息栏。云南少数民族地区发展相对封闭，当地文化风俗、语言等并没有被完全汉化，较多的少数民族群众仍使用彝语和白语沟通对话。当地政府在创新政务公开形式时，可在汉字信息栏旁相应地设置民族语言文字信息的公告栏，或在政府网站上设立一些民族语言的音频或视频文件等。
第四，设立民族语言广播站。我国西南地区的少数民族普遍拥有本民族语言，彝族和白族群众也较多使用本民族语言进行对话交流。县政府可以在县城设立广播台，并在各村安装并连接广播，使用汉语和本民族语言进行交替广播，能够较直接、较快速地向群众传达政府发布的各类信息，丰富群众业余生活，提高群众对政务信息的关注度以及群众的知识水平等。
（四）加大对民族地区经济投入、完善基础设施建设。国家应较多重视民族地区经济发展，不断加大对民族地区的经济投入。出台多项帮扶政策，帮助民族地区调整和优化产业结构，加快地区经济生产方式转型。增加对人力资本、改善生活条件的投资，转移东部沿海地区的高技术制造业，给予投资者更优惠的税收政策。[10]着重发展好本民族地区特色经济产业，推进特色产业多元一体化、市场化、影响扩大化。利用好本地区优势资源，发展生态旅游，开辟特色旅游路线等。
结语
作为少数民族地区基层政府的政务公开工作，是国家推行政务公开的重要环节之一，有利于提高民族地区基层政府行政效率、公务人员工作绩效，有利于促进党风廉政建设和及时发现并解决腐败问题，有利于保持民族地区社会的和谐稳定、提高民族地区的国家认同感和少数民族公民的政治意识。研究民族地区基层政府政务公开的现状、发现其中存在的问题并提出可行性对策，对我国建设民主政府具有非常现实的意义。
参考文献
[1]斯琴.西部民族地区地方政府公共服务研究[D].内蒙古大学，2011.
[2]红梅.扩大民族地区公民政治参与的途径分析[J].内蒙古财经学院学报（综合版） ，2011（02） .
[3]袁明旭.民族地区和谐社会构建中的政治沟通[J].思想战线，2006（05） .
[4]刘於清.湘西民族地区公共管理中的公众参与决策问题分析[J].益阳职业技术学院学报，2010（03） .
[5]王可.民族地区地方政府公信力建设研究[D].内蒙古大学，2011.
[6]姜保红.甘肃省民族自治地方政府行为文明建设研究[D].兰州大学，2010.
[7]刘淑君.西北少数民族地方政府行政执法问题研究[J].甘肃政法学院学报，2006（04） .
[8]王红梅.试论民族地区电子政务建设的制约因素及对策[J].贵州民族研究，2006（06） .
[9]王存河.西北少数民族地区地方政府民主化与公民参与[J].甘肃政法学院学报，2007（03） .
[10]穆拉提.少数民族地区经济建设中存在的突出问题及政策建议[J].中国外资，2012（08） .
[关键词]民族地区；基层政府；政务公开
一、我国民族地区基层政府政务公开的现状分析
（一）政务公开在我国的发展现状。政务公开是我国政府机关的义务，政府机关应主动或者根据相对人的申请，依照法定程序，以法定形式公开与群众利益相关的所有信息。政务公开的主体，首先是与公民紧密联系并有切身利益相关的基层政权机关；其次是省、自治区、直辖市政府，地区、市政府及其所属工作部门；再次是中央人民政府国务院及工作部门；最后是法律法规授权组织。我国政务公开的内容大致分为以下几点：政策法规、工作制度公开；监管工作公开；人事管理公开；财务开支公开；决策公开。
（二）民族地区政府政务公开的程度。民族地区基层政府政务公开推行较晚，发展相对较迟缓，仍处于起步阶段。在多项公开的项目中，以国家的政策法规和宣传当地的特色经济产业的发展为主要公开内容，公开的政府决策也仅以经济发展为主要方向，电子政务也于近几年才开始创立，多用于宣传该县整体概况，财务开支及人事管理等内容目前暂时未能得到有效公开。
二、民族地区基层政府政务公开存在的主要问题
由于民族地区的特殊实际情况以及主客观原因，在推行政务公开过程中出现了诸多问题，阻碍了政务公开的有效推行，使得这些地区的政务公开发展较缓慢。
（一）政务公开内容不全面。许多政府信息公开网站上，标题栏上列有商务动态、领导讲话、通知公告、实时新闻、工作调研、办事指南、当地概况等七项内容，除没有财务信息这一项外，基本符合国家规定的政务公开的内容和范围。在这七项内容中，以商务动态、领导讲话和当地概况这三项发布的信息居多，其他项目并无实质内容，仅有大标题而已。
（二）政务公开形式单一、效用低。政府信息网站和公告栏是我国政府推行政务公开的主要形式，也是目前最为有效的两种形式，但将其用于偏远落后山区的基层政府却并不十分有效。在漾濞彝族自治县内，除了居住在县城内的居民能够较方便地了解到政务信息外，大部分乡镇离县城遥远且交通不便。该县内，许多村落、住户位于偏僻山沟内，不仅交通比较闭塞，一些特别偏僻的村户甚至还无法通电。
（三）政务公开信息更新周期不明确。包括当地政府以及事业单位在内的黑板报以及公告栏大多置于单位内部，其内容普遍是工作制度和岗位职责等，如无特殊情况，并无更换。信息更新周期无固定且周期较长。例如：自2007年创办网站到2011年，四年中政府未发布任何信息，从2011年至今几乎每年都集中于年末才发布一次信息。
三、民族地区基层政府政务公开存在问题的成因
（一）政府重视不足以及当地群众参政意识薄弱。政府在政务公开工作中处于主导地位，政府机构的态度以及各项活动都决定着该地的政务公开工作的推行程度和进程。当地群众的参政议政意识以及与政府机构的互动也影响着政务公开的发展。
第一，基层政府掌握的大部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态。不愿公开内部工作资料或工作程序等，并且政府拥有行政裁量权，所以在实施政务公开时会考虑地区或部门利益，不愿主动履行政务公开职责。[1]出现了部门间相互推诿和仅做表面工作的现象，负责政务公开工作的主要负责部门的不作为以及上级部门的不重视使得政务公开的进程在民族地区显得尤为缓慢。
第二，我国大部分少数民族群众文化素质参差不齐，部分公民缺乏基本的文化素质与法律知识。缺乏参与政治生活的条件，政治参与预期较低，政治参与存在着明显的封闭性、保守性和盲从性，客观上降低了公民政治参与的能力和水平。[2]公民参政监督意识的薄弱在很大程度上导致了当地政府在推行政务公开工作的不作为现象。
第三，政府在推行政务公开的过程中，利用网站和黑板报等将信息公开，往往忽视了与群众的沟通与联系，只做到了上情下达，却没做到下情上传。这种单一的渠道明显不够、不畅，许多公民的不同意见建议和要求难以进入该渠道，即使好不容易进入了也难以得到应有的采纳和重视。[3]
（二）缺乏有效监督机制。目前我国行政监督分为内部监督和外部监督两部分。由于政府机关内部领导的不重视造成内部监督失效，基层政府普遍未设立专门的监察部门对政务公开情况进行监管和督促。基层人民代表大会仍存在无实权不作为的现象，加之司法机关不愿介入政府部门对政务公开情况进行监督，当地群众更是缺乏监督监管举报等渠道，因此出现了无监督、无监管的现象，导致政务公开工作无领导、无规范、无秩序等情况。
（三）地理位置及经济发展水平限制。由于地理位置的限制，其产业结构不合理、科学技术发展滞后等，相较沿海东部发达地区，我国西南边疆少数民族地区的经济发展仍比较滞后。大理州漾濞彝族自治县地处云南省西北部偏远山区，县内大部分乡镇离县城遥远，许多村落位于偏僻山沟内，不仅交通比较闭塞，一些特别偏僻的村户甚至还无法通电。许多偏远地区的村户运输货物仍以马骡为主，县城以外乡镇村的住户拥有电脑和彩色电视机的比例较低，大部分乡镇村的群众仅在每周一次的赶集日才下山到县城采购商品。经济力量的不同直接导致了该地区公共服务供给数量和质量的落后，同时地方政府公共服务能力素质也偏低。这就使得偏远地区的群众接收不到政务信息成为了该县推行政务公开工作的重点和难点之一。
（四）民族地区教育程度及语言环境限制。经济基础弱，底子薄，经济发展速度慢，薄弱的经济基础直接导致了农村地区的教育基础设施严重短缺。[4]乡镇中小学辍学人数较多，大多数辍学的学生外出打工或留在家里帮忙。由于师资力量有限，升学率偏低，能够进入大学的学生比例较低。年龄较长的人群中不识字的占多数，青年人群中拥有高中以上学历的也较少。常住居民普遍使用当地方言进行日常交流，许多彝族或白族居民使用本民族语言，许多年龄稍长的少数民族群众不会使用普通话且不识汉字。 四、解决民族地区基层政府政务公开问题的措施
（一）强化政府政务公开意识、提高公开程度。基层政府应按照国家政策指示，除了属于党和国家机密内容不适宜公开的外，将与群众切身利益相关的各类事项，都向群众公开，接受群众监督，提高公开程度。民族地区地方各级政府必须从全局和战略的高度，深化对政务公开工作的认识，并不断完善政务公开工作机制。[5]在行政过程中还应积极实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。
（二）把握公开重点、健全公开制度和监督机制。国家出台的方针政策、法律法规是政务公开的重点，各级政府必须将其作为首要公开内容。还应根据当地实际情况有重点的选择政务公开内容首先应公开与公民切身利益相关的领域，对容易滋生腐败行为的职能部门和工作岗位作为政务公开的重点领域优先实行政务公开，抓好群众最关心的问题。在广场、政府门前和主街道等醒目位置，设立政务公示栏或显示屏，把群众关注的有关政策、干部职工关心的人权、财权、事权办理结果等热点问题，予以公示，加强热点公开。[6]有效推行政务公开离不开健全的公开制度，公开内容、公开形式和信息更新周期，需要国家以法律的形式做出统一明确规定。纪检监察机关做好外部监督，违反政务公开的追究范围、对象、责任确定与责任追究作明确规定，并要求政府公开重点部门。政府要增强行政执法的透明度，体现执法的公正性，便于接受社会和公民的监督，提高了行政执法以及内部行政监督效率。[7]完善包括人大、政协、社会团体、经济组织、公民个人等社会监督网络。
（三）创新符合当地情况的政务公开形式。根据民族地区当地实际情况以及政务公开发展现状，民族地区政府应该创新符合当地实际情况，从多方面多渠道入手，加快推进政务公开的推行。
第一，逐步发展电子政务。目前我国少数民族地区基层政府的电子政务建设已开始起步，电子政务建设遇到的困难更多、阻力更大。[8]由于少数民族地区政府财力有限，电子政务建设必须把网上办事、政务公开作为门户网站建设的重点，建成科学化、合理化、规范化的政府信息公开网站。
第二，发挥民族区域自治制度的基层群众组织效用。充分发挥少数民族地区人民在管理本地区、本民族内部政治、经济、文化各项事务的积极性和民主权利。[9]雇佣或委派社区以及村民委员会的工作人员定期到一些较偏僻的住户发放相关资料宣传册，口头传达政府发布的重要信息，深入了解村民生活基本情况以及及时反馈，发挥好政府与群众良好沟通的桥梁作用。
第三，设置民族语言信息栏。云南少数民族地区发展相对封闭，当地文化风俗、语言等并没有被完全汉化，较多的少数民族群众仍使用彝语和白语沟通对话。当地政府在创新政务公开形式时，可在汉字信息栏旁相应地设置民族语言文字信息的公告栏，或在政府网站上设立一些民族语言的音频或视频文件等。
第四，设立民族语言广播站。我国西南地区的少数民族普遍拥有本民族语言，彝族和白族群众也较多使用本民族语言进行对话交流。县政府可以在县城设立广播台，并在各村安装并连接广播，使用汉语和本民族语言进行交替广播，能够较直接、较快速地向群众传达政府发布的各类信息，丰富群众业余生活，提高群众对政务信息的关注度以及群众的知识水平等。
（四）加大对民族地区经济投入、完善基础设施建设。国家应较多重视民族地区经济发展，不断加大对民族地区的经济投入。出台多项帮扶政策，帮助民族地区调整和优化产业结构，加快地区经济生产方式转型。增加对人力资本、改善生活条件的投资，转移东部沿海地区的高技术制造业，给予投资者更优惠的税收政策。[10]着重发展好本民族地区特色经济产业，推进特色产业多元一体化、市场化、影响扩大化。利用好本地区优势资源，发展生态旅游，开辟特色旅游路线等。
结语
作为少数民族地区基层政府的政务公开工作，是国家推行政务公开的重要环节之一，有利于提高民族地区基层政府行政效率、公务人员工作绩效，有利于促进党风廉政建设和及时发现并解决腐败问题，有利于保持民族地区社会的和谐稳定、提高民族地区的国家认同感和少数民族公民的政治意识。研究民族地区基层政府政务公开的现状、发现其中存在的问题并提出可行性对策，对我国建设民主政府具有非常现实的意义。
参考文献
[1]斯琴.西部民族地区地方政府公共服务研究[D].内蒙古大学，2011.
[2]红梅.扩大民族地区公民政治参与的途径分析[J].内蒙古财经学院学报（综合版） ，2011（02） .
[3]袁明旭.民族地区和谐社会构建中的政治沟通[J].思想战线，2006（05） .
[4]刘於清.湘西民族地区公共管理中的公众参与决策问题分析[J].益阳职业技术学院学报，2010（03） .
[5]王可.民族地区地方政府公信力建设研究[D].内蒙古大学，2011.
[6]姜保红.甘肃省民族自治地方政府行为文明建设研究[D].兰州大学，2010.
[7]刘淑君.西北少数民族地方政府行政执法问题研究[J].甘肃政法学院学报，2006（04） .
[8]王红梅.试论民族地区电子政务建设的制约因素及对策[J].贵州民族研究，2006（06） .
[9]王存河.西北少数民族地区地方政府民主化与公民参与[J].甘肃政法学院学报，2007（03） .
[10]穆拉提.少数民族地区经济建设中存在的突出问题及政策建议[J].中国外资，2012（08） .