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摘要：本文立足于主体功能区的优化开发区域，从财税政策、投融资政策、产业政策、科技创新支撑政策、土地政策、市场政策和人才政策等方面，构建了一套较为完整的支持服务业发展的政策支持体系。
关键词：主体功能区 优化开发区域 服务业 政策
一、实施主体功能区战略要大力推进优化开发区域发展
党的十六届五中全会和十八大报告分别提出和强调要加快形成全国主体功能区，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时也强调要坚定不移地实施主体功能区战略，主体功能区战略已逐步上升为我国新的国家战略。主体功能区是指根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，综合考虑区域经济、社会、资源、环境、人口等多种因素，将国土空间划分具有特定主体功能定位的一种空间单元。从开发方式角度，可将我国国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类地区。
优化开发区域是指优化进行工业化和城镇化的城市化区域，其发展战略是通过转变经济增长方式，提高增长质量和增长效益，建立现代化的制造业基地以及服务业基地，提升我国参与全球分工与竞争的层次，推动经济社会可持续发展。作为主体功能区的重点发展区域，优化开发区域在调整产业结构、促进服务业发展、推进城市化进程、保障民生福利等方面均发挥着举足轻重的作用。实施主体功能区战略，要大力推进优化开发区域发展。
二、在我国优化开发区域大力发展现代服务业势在必然
服务业是现代经济的发展动力和重要组成部分。改革开放以来，我国服务业产值比重不断增大，也越来越成为了经济活动的重心。按照发展趋势，我国即将迎来服务经济时代。加快发展服务业，尤其是现代服务业，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快经济增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求的重大举措。按照《国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，优化开发区域要率先转变经济发展方式，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，增强国际竞争力。但目前我国优化开发区域还普遍存在着国土开发密度较高、资源环境承载能力减弱、经济密集以及人口密集度高等情况。为此，迫切需要大力发展服务业，转变粗放型经济增长方式。可以说，推进服务业发展，既是优化开发区域原有主体功能定位的应有之义，也是优化开发区域当前经济社会发展的当务之急。
三、在优化开发区域建立推动服务业发展的政策建议
建立和完善一个推进服务业发展的政策支持体系，既是加快优化开发区域建设的内在必然要求，也是促进服务业大发展、大繁荣的根本保障。要在充分发挥市场机制调节作用的基础上，加大各项政策支持力度，形成政策合力，推动优化开发区域服务业的快速发展。
（一）积极的财政和税收政策
一方面，要加大财政资金服务业的投入力度，充分发挥财政政策的经济杠杆效用。要合理安排财政资金投入比例，优化财政支出结构，分清主次，抓住重点，不断加大对于信息技术等高新技术相关的服务类行业的支持力度。同时，要创新财政资金支持方式，放大财政资金的支持效用与宏观调控效用，促进优化开发区域服务业发展规模不断壮大。另一方面，要加快与服务业领域相关的税收政策改革，激发服务行业发展活力。要调整营业税征收税率及征税方式，切实减轻服务企业的税赋压力，增强服务企业的竞争力。
（二）积极的投融资政策
一是要加大投资力度。要加强服务业基础设施资本投入，尤其是在与服务业发展密切相关的交通、信息设备等方面。吸引服务业在优化开发区域空间集聚，壮大服务业整体规模。对于民间资本，要放宽准入限制，允许其进入公共服务领域，并引导其向生产性服务业、消费性服务业等实体性领域投入，促进投入多样化；同时，要进一步扩大对外开放，制定优惠政策，吸引更多的国外资本进入服务业领域。二是要金融创新支持。要积极开展金融服务创新，破解融资难题，为服务企业尤其是中小型服务企业拓宽资金融通渠道创造条件。三是要设立服务业发展专项基金和科技促进专项基金，支持服务业重点领域以及重大科技领域项目开发，壮大服务业整体规模与实力。
（三）积极的产业政策
一是要提升服务产业在国民经济中的战略地位。要积极响应国家政策，强化服务产业优先发展共识，提高对服务业发展的重视程度，在服务业市场准入、价格要素、生产要素、服务贸易等方面放宽政策限制，加强服务业的对接和配套。要加快产业结构优化升级，提升服务产业在区域经济发展中的战略地位，将优化开发区域打造成现代服务业基地。二是要加强服务业顶层设计。要加强服务业发展区域整体战略规划，促进技术创新与服务发展的有机结合，加强与服务产业发展密切相关的公共产品的供给，引导服务产业在优化开发区域内形成合理集聚空间，推进服务业特色化发展。
（四）稳健的土地政策
一是要发展稳健且有所侧重的土地管理政策。充分考虑服务业发展的潜在需求，优先保证服务业特别是现代服务业发展的用地需求。鼓励服务企业利用以划拨方式获得的工业厂房、仓储用地、传统商业街等现存的土地空间，发展信息技术服务业、研发设计、文化创意产业等新兴服务业态，确保服务业用地的用途以及使用权的稳定性。二是要提高服务业土地利用水平。国土资源紧张是优化开发区域不争的事实，合理规划土地空间，提高土地利用水平与效率是实现区域可持续发展的内在要求。对于服务业发展用地，要充分提高土地整体利用水平和集约化水平，减少乃至杜绝滥用土地、圈地行为，防止土地浪费。
（五）科技创新支撑政策
一是要不断完善服务业官产学研联合研发机制，整合官、产、学、研科技创新资源，推动政府、企业、高等院校、科研院所联合创新，建立科技创新的长效机制，加快科研成果向现实生产力转化，放大技术创新对服务业的支撑作用。二是要强化知识产权与标准认证体系建设，鼓励企业积极参与行业标准制定，引进吸收国际先进认证标准，结合本土服务业特色进行标准创新，建立具有自主知识产权的认证标准体系。三是要进一步强化知识产权保护力度，降低企业创新过程中侵权现象的发生概率，营造良好的技术创新氛围。 （六）服务业市场发展政策
一是要降低公共服务业行业准入门槛。目前，服务行业诸如科研、文化、医疗、电信等公共服务部门普遍存在准入门槛过高的问题，民间资本难以融入，导致垄断现象频生，削弱了服务业的竞争力，也体现不了市场竞争的公平性。为此，要适度降低行业准入门槛，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。二是要维护市场信用体系。诚信是市场经济的本质，要按照现代企业管理制度，进一步强化社会信用制度建设，规范市场主体诚信行为，为服务业发展营造良好的诚信氛围。三是要健全服务业市场监管体系。由于市场本身具有“盲目性、滞后性、自发性”的特点，再加上我国实行市场经济时间不长，存在一些体制性和机制性弊端，亦需要进行监管，健全市场监管体系。
（七）积极的人才政策
一是要加强人才引进政策。优化开发区域打造现代服务业基地，需要引进专业性服务人才，并加快人才在区域内的集聚。要基于人才实用性原则，搭建科研工作站、服务创业园、科技创新平台，开通高层次高技能型服务人才引进绿色通道，吸引更多复合型人才进驻。打破传统的部门、地域、行业的人才进入限制，通过联合攻关、委托开发、技术入股、团队引进、核心人才带动等多种柔性方式加快人才引进。二是要优化人才培养体制。要充分利用优化开发区域内人力资源丰富，高校、科学研究院云集的优势，强化服务业人才培养机制，大力培养服务业发展所需的实用性人才，重点培养兼具管理能力与技术能力的高层次复合型人才，实施人才开发战略，尽力做到人尽其才。
参考文献：
[1]国家发展改革委宏观经济研究院国土地区研究所课题组. 我国主体功能区划分及其分类政策初步研究[J].宏观经济研究，2007（4）
[2]郝大江. 主体功能区形成机制研究[J].经济学家，2012（6）
[3]李勇坚，夏杰长. 高端服务业：维护和促进国家经济安全的战略产业[J].国际贸易，2012 （6）
[4]卢涛. 发展现代服务业的国内外经验借鉴及建议[J]. 财政研究，2012（5）
[5]裴长洪，荆林波. 中国服务业开发与发展：特点与区域分析[M].经济管理出版社，2009
（罗海平，1977年生，武汉理工大学经济学院博士生，任职于国家民政部。研究方向：产业组织与经济发展、创新社会管理、人力资源管理）
关键词：主体功能区 优化开发区域 服务业 政策
一、实施主体功能区战略要大力推进优化开发区域发展
党的十六届五中全会和十八大报告分别提出和强调要加快形成全国主体功能区，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时也强调要坚定不移地实施主体功能区战略，主体功能区战略已逐步上升为我国新的国家战略。主体功能区是指根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，综合考虑区域经济、社会、资源、环境、人口等多种因素，将国土空间划分具有特定主体功能定位的一种空间单元。从开发方式角度，可将我国国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类地区。
优化开发区域是指优化进行工业化和城镇化的城市化区域，其发展战略是通过转变经济增长方式，提高增长质量和增长效益，建立现代化的制造业基地以及服务业基地，提升我国参与全球分工与竞争的层次，推动经济社会可持续发展。作为主体功能区的重点发展区域，优化开发区域在调整产业结构、促进服务业发展、推进城市化进程、保障民生福利等方面均发挥着举足轻重的作用。实施主体功能区战略，要大力推进优化开发区域发展。
二、在我国优化开发区域大力发展现代服务业势在必然
服务业是现代经济的发展动力和重要组成部分。改革开放以来，我国服务业产值比重不断增大，也越来越成为了经济活动的重心。按照发展趋势，我国即将迎来服务经济时代。加快发展服务业，尤其是现代服务业，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快经济增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求的重大举措。按照《国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，优化开发区域要率先转变经济发展方式，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，增强国际竞争力。但目前我国优化开发区域还普遍存在着国土开发密度较高、资源环境承载能力减弱、经济密集以及人口密集度高等情况。为此，迫切需要大力发展服务业，转变粗放型经济增长方式。可以说，推进服务业发展，既是优化开发区域原有主体功能定位的应有之义，也是优化开发区域当前经济社会发展的当务之急。
三、在优化开发区域建立推动服务业发展的政策建议
建立和完善一个推进服务业发展的政策支持体系，既是加快优化开发区域建设的内在必然要求，也是促进服务业大发展、大繁荣的根本保障。要在充分发挥市场机制调节作用的基础上，加大各项政策支持力度，形成政策合力，推动优化开发区域服务业的快速发展。
（一）积极的财政和税收政策
一方面，要加大财政资金服务业的投入力度，充分发挥财政政策的经济杠杆效用。要合理安排财政资金投入比例，优化财政支出结构，分清主次，抓住重点，不断加大对于信息技术等高新技术相关的服务类行业的支持力度。同时，要创新财政资金支持方式，放大财政资金的支持效用与宏观调控效用，促进优化开发区域服务业发展规模不断壮大。另一方面，要加快与服务业领域相关的税收政策改革，激发服务行业发展活力。要调整营业税征收税率及征税方式，切实减轻服务企业的税赋压力，增强服务企业的竞争力。
（二）积极的投融资政策
一是要加大投资力度。要加强服务业基础设施资本投入，尤其是在与服务业发展密切相关的交通、信息设备等方面。吸引服务业在优化开发区域空间集聚，壮大服务业整体规模。对于民间资本，要放宽准入限制，允许其进入公共服务领域，并引导其向生产性服务业、消费性服务业等实体性领域投入，促进投入多样化；同时，要进一步扩大对外开放，制定优惠政策，吸引更多的国外资本进入服务业领域。二是要金融创新支持。要积极开展金融服务创新，破解融资难题，为服务企业尤其是中小型服务企业拓宽资金融通渠道创造条件。三是要设立服务业发展专项基金和科技促进专项基金，支持服务业重点领域以及重大科技领域项目开发，壮大服务业整体规模与实力。
（三）积极的产业政策
一是要提升服务产业在国民经济中的战略地位。要积极响应国家政策，强化服务产业优先发展共识，提高对服务业发展的重视程度，在服务业市场准入、价格要素、生产要素、服务贸易等方面放宽政策限制，加强服务业的对接和配套。要加快产业结构优化升级，提升服务产业在区域经济发展中的战略地位，将优化开发区域打造成现代服务业基地。二是要加强服务业顶层设计。要加强服务业发展区域整体战略规划，促进技术创新与服务发展的有机结合，加强与服务产业发展密切相关的公共产品的供给，引导服务产业在优化开发区域内形成合理集聚空间，推进服务业特色化发展。
（四）稳健的土地政策
一是要发展稳健且有所侧重的土地管理政策。充分考虑服务业发展的潜在需求，优先保证服务业特别是现代服务业发展的用地需求。鼓励服务企业利用以划拨方式获得的工业厂房、仓储用地、传统商业街等现存的土地空间，发展信息技术服务业、研发设计、文化创意产业等新兴服务业态，确保服务业用地的用途以及使用权的稳定性。二是要提高服务业土地利用水平。国土资源紧张是优化开发区域不争的事实，合理规划土地空间，提高土地利用水平与效率是实现区域可持续发展的内在要求。对于服务业发展用地，要充分提高土地整体利用水平和集约化水平，减少乃至杜绝滥用土地、圈地行为，防止土地浪费。
（五）科技创新支撑政策
一是要不断完善服务业官产学研联合研发机制，整合官、产、学、研科技创新资源，推动政府、企业、高等院校、科研院所联合创新，建立科技创新的长效机制，加快科研成果向现实生产力转化，放大技术创新对服务业的支撑作用。二是要强化知识产权与标准认证体系建设，鼓励企业积极参与行业标准制定，引进吸收国际先进认证标准，结合本土服务业特色进行标准创新，建立具有自主知识产权的认证标准体系。三是要进一步强化知识产权保护力度，降低企业创新过程中侵权现象的发生概率，营造良好的技术创新氛围。 （六）服务业市场发展政策
一是要降低公共服务业行业准入门槛。目前，服务行业诸如科研、文化、医疗、电信等公共服务部门普遍存在准入门槛过高的问题，民间资本难以融入，导致垄断现象频生，削弱了服务业的竞争力，也体现不了市场竞争的公平性。为此，要适度降低行业准入门槛，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。二是要维护市场信用体系。诚信是市场经济的本质，要按照现代企业管理制度，进一步强化社会信用制度建设，规范市场主体诚信行为，为服务业发展营造良好的诚信氛围。三是要健全服务业市场监管体系。由于市场本身具有“盲目性、滞后性、自发性”的特点，再加上我国实行市场经济时间不长，存在一些体制性和机制性弊端，亦需要进行监管，健全市场监管体系。
（七）积极的人才政策
一是要加强人才引进政策。优化开发区域打造现代服务业基地，需要引进专业性服务人才，并加快人才在区域内的集聚。要基于人才实用性原则，搭建科研工作站、服务创业园、科技创新平台，开通高层次高技能型服务人才引进绿色通道，吸引更多复合型人才进驻。打破传统的部门、地域、行业的人才进入限制，通过联合攻关、委托开发、技术入股、团队引进、核心人才带动等多种柔性方式加快人才引进。二是要优化人才培养体制。要充分利用优化开发区域内人力资源丰富，高校、科学研究院云集的优势，强化服务业人才培养机制，大力培养服务业发展所需的实用性人才，重点培养兼具管理能力与技术能力的高层次复合型人才，实施人才开发战略，尽力做到人尽其才。
参考文献：
[1]国家发展改革委宏观经济研究院国土地区研究所课题组. 我国主体功能区划分及其分类政策初步研究[J].宏观经济研究，2007（4）
[2]郝大江. 主体功能区形成机制研究[J].经济学家，2012（6）
[3]李勇坚，夏杰长. 高端服务业：维护和促进国家经济安全的战略产业[J].国际贸易，2012 （6）
[4]卢涛. 发展现代服务业的国内外经验借鉴及建议[J]. 财政研究，2012（5）
[5]裴长洪，荆林波. 中国服务业开发与发展：特点与区域分析[M].经济管理出版社，2009
（罗海平，1977年生，武汉理工大学经济学院博士生，任职于国家民政部。研究方向：产业组织与经济发展、创新社会管理、人力资源管理）