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盐城县设置于战国秦汉，作为江淮平原重要的盐产地，明代以前滨海，而《南兖州记》、《元和郡县图志》都说在海中州上。本文指出：盐城县西原有的小海因为和县东的大海相连，所以说盐城在海中。小海在宋代捍海堰兴建后淡化，清代淤为滩地。在捍海堰兴建前和元、明以后，沙冈的地下水是盐城居民的最佳饮水，支持了盐城几千年的发展。