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传统的政府强势主导的发展模式面临挑战,消极管控的维稳模式亦难以为继,实现可持续发展和可持续的稳定迫切要求国家治理转型。现代治理强调治理主体的多元性,明确'国'与'民'的关系对于推进国家治理体系和治理能力现代化至关重要,本文通过探讨两者的内在联系,寻求解决当前问题的应对方案,具有较强烈的现实意义。