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由于自然条件的限制，历史上新疆农业对水利的依赖程度一直非常高。用水季节，各用水主体之间存在水利纠纷。清代新疆地方政府建立分水制度，来调节共同用水和平均用水。此外，还采取多种措施，预防发生水利纠纷。这些措施包括：限制耕垦面积、分类安置分地安插户民、限制垦荒面积、增修渠道、调整行政隶属关系、实行轮作制度等。这些措施，对于缓解用水紧张局面起到一定作用。