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在督办江苏运河工程局时期，张謇推广了南通创办实业的经验，“筹款之法，用诸地方者，仍取诸地方”，将运河筹款的重心由中央财政转向地方财政，尤其强调集合江苏同人的力量。为了实现收支平衡，张謇不仅执行严格的预算制度，还在尽量保证亩捐、货厘收入的情况下，努力争取了运商的捐款。同时，张謇积极开源节流，推行各种增收节支的措施。