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摘要：行政事业单位的国有资产管理一直没有引起有关部门的重视，在多年形成的管理模式下出现了很多不适应社会经济发展需要的问题，管理模式松散不够集中，对于国有资产的界定没形成明确的准则界限，监管部门的监督落实不到位等一系列原因导致我国行政事业单位的国有资产使用效率偏低，甚至还存在一定程度的国有资产流失，这些问题必须要引起相关部门的重视。本文针对这些问题进行了分析，做出了相关探讨，旨在能够促进有关部门加强对国有资产的监督管理，充分发挥国有资产的作用。
关键词：资产界定 非生产性活动 资产流失
如何界定我国的国有资产是做好国有资产管理工作的基础。在现阶段现行的国家法律规则中指出：固定资产、无形资产、流动资产和对外投资等。无论表现形式如何，其所有权均属于国家，单位只有占有、使用权，并且都能以货币计量。其来源渠道有国家直接投入的资产，使用财政性资金购入的资产，行政事业单位依法运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠以及通过政府在各部门间调拨等形成的资产。
1 现阶段比较突出的国有资产管理问题分析
行政事业单位对于其国有资产的管理与私营盈利企业大不相同。企业的资产多用于生产性活动以获取企业利润，而行政事业单位则不允许其资产用于盈利性生产组织；行政事业单位使用国有资产，目的是为了更好的为社会提供服务，并非为实现赢利；国家对行政事业单位实行非直接性地资金补偿及补充方式。由于这行政事业单位的这种国有资产安排方式，导致在监督管理过程中出现了很多不良问题：
1.1 行政事业单位工作者对国有资产的管理意识淡薄，存在“重钱轻物”的思想 没有形成良好的资产监督管理模式，个别单位没有配备相应的国有资产管理人员，一般情况下是部门一把手决定国有资产的使用权，一把手的个人决定就可以就将单位的资产出借或转移给了其他单位或个人，长期不催还，也不及时入账，久而久之也就不了了之，导致国有资产利用率低，资源浪费严重。对各种应收款项不重视，不督促，不及時催要，长期挂账，甚至造成呆账、坏账。个别党政领导干部工作调动时，随意将其经管的国有资产带走，也无人过问，造成国有资产流失，疏于监管。
1.2 资产配置不合理 体现在不了解单位的职能，不能从实际需要出发，资产配置不符合单位的实际需求；缺乏统一的实际安排，年末或年初的预算和编制报表不够及时准确，缺乏实际指导意义；没有建立完善的资产预算机制，对资产的管理缺乏有效的约束，直接影响了资产的配置效率。资源配置不均衡，更有甚者导致大量国有资产变相流失，给财政资金造成重大损失，改变其供需结构，造成事实上的社会分配不公。
1.3 资产使用的责任机制和监督效果较弱 行政事业单位没有严格制定和执行国有资产使用管理制度，家底不清，账、卡、实不符，没有将国有资产的管理责任落实到人；不及时对资产进行保养、检修、维护，甚至超常规、破坏性使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命；在传统的管理体制下，国有资产被分散在各个单位占有、使用，各管理部门职责不清，职能交叉，缺乏统一的管理和协调，资产的管理与使用相脱节，致使政府对国有资产的管理职能很难切实发挥作用，使得资产闲置、低效使用和资源浪费严重。
1.4 资产处置不规范 对国有资产的处置不严格执行审批程序，致使国有资产流失；对盘亏、毁损的资产处置不及时，对盘盈、接受捐赠、调拨等方式取得的资产不能及时入账，不按规定对长期的呆账、坏账及时清理，使得单位的资产不真实完整。
2 加强行政事业单位国有资产管理的基本思路和对策
在分析一些优秀的资产管理模式基础上，总结出我国行政事业单位资产的管理要提高管理质量和效率，必须要实施相应的改革和创新，同时也要遵循一定的原则，具体说来要在管理过程中做到：健全规范管理制度，实施科学合理的资产配置，把资产预算与资产管理有机结合；财务管理在资产管理中要发挥监督、考核的作用，保证资产的安全，谨防国有资产大规模流失；国有资产也包括实物管理和价值管理，保障二者的严格实施；规范操作管理程序；清晰国有资产的权益，做到所有权和使用权分离；增加管理的集中统一性，财政部门要切实负起集中管理的职责。
2.1 加强管理部门负责人对国有资产的认识，要有责任有义务有主动性的去管理国有资产 在国建加强国有资产管理的时代要求下，基层行政事业单位更要在管理监督模式上做大胆创新尝试，积极主动探索更高效的资产管理方法。要抛弃“重钱轻物”的思想，部门一把手负责人要严格要求基层职工，爱护国有资产，增强对国有资产的认识，在日常工作中加深对国有资产管理的宣传。
2.2 建立集中统一监管的新型国有资产管理体制 建立一套清晰、公正、合理、有效的资产管理模式，是提高国有资产管理质量的关键。国家在财政体系改革的深入将会逐渐加大对国有资产的管理控制；国有资产管理模式的创新需要更多的政策支持；行政部门的国有资产管理模式可以借鉴盈利组织，比如一些公司、资产管理基金的管理方法，在提高资产管理效率的前提下，更要做好监管。梳理过去的监管模式发现，比较松散的监管制度是资产管理模式滞后的重要原因，因此要做到集中统一垂直监管，提高监督效率。
2.3 加强资产管理和预算管理的紧密结合 行政事业单位是公益性组织机构，其资产来源的主渠道是通过公共预算来安排，这就对预算的科学性提出了更高要求，预算是行政事业单位对未来一年资产开支情况的总体预估，高效合理科学的预算一定要紧密结合实际情况，做到量入为出，合理使用资金。
2.4 建立健全行政事业单位国有资产管理制度 行政事业单位应从建章立制入手，制定出本单位国有资产具体的管理办法，从资产的配置、使用、处置、评估、收入各个环节进行细化管理，促进资产管理的制度化、规范化、科学化。
国有资产的配置要根据单位履行的职能，从实际出发，从严控制，合理配备；同时，要坚持勤俭节约的原则，能通过与其他单位共享、共用资产的，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。在国有资产的使用上，一定要做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人，明确固定资产的管理主体，确定保管人，管理部门和财会部门在固定资产管理中的具体职责；严格执行固定资产清查盘点制度，采取定期盘点与不定期抽查相结合的方法对单位资产进行盘点，具体工作由财务部门和资产管理部门等有关人员组成的资产清查盘点小组负责，要做到家底清楚，账、卡、实相符；对于应收往来账款，财务部门应及时清收，必要时，报请单位领导采取相应措施予以清收，并及时进行账务处理。对国有资产的处置，一定要严格履行审批手续，做到公开、公正、公平，未经批准，不得自行处置，变价收入和残值收入，应当按照政府非税管理的规定，实行“收支两条线”管理；对历史上的坏账、呆账应通过财政部门的审批予以核销，进行账务调整，使行政事业单位的国有资产更加真实完整。
2.5 建立健全国有资产的考核与责任责任追究制度 要完善国有资产管理的考核与责任追究制度，形成国有资产考核和重大损失责任追究与责任人处理等制度体系框架。以国有资产管理制度为依据，明确国有资产考核的基本原则，确立国有资产流失的责任追究的基本制度。以管理职责、工作标准、工作程序和评价结果为前提和依据，以“有责必考”、“有责必追”为原则，以规范、量化、操作性强为标准，形成有效的考核约束机制，确保国有资产管理的规范、有序，避免国有资产的流失。
参考文献：
[1]杨玲等.论行政事业单位国有资产管理[J].决策探索，2005（8）.
[2]石家庄市桥东区财政局.桥东区行政事业单位国有资产管理资料汇编[M].2012.
[3]王超.国有资产管理体系的完善[J].价值工程，2012（26）.
关键词：资产界定 非生产性活动 资产流失
如何界定我国的国有资产是做好国有资产管理工作的基础。在现阶段现行的国家法律规则中指出：固定资产、无形资产、流动资产和对外投资等。无论表现形式如何，其所有权均属于国家，单位只有占有、使用权，并且都能以货币计量。其来源渠道有国家直接投入的资产，使用财政性资金购入的资产，行政事业单位依法运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠以及通过政府在各部门间调拨等形成的资产。
1 现阶段比较突出的国有资产管理问题分析
行政事业单位对于其国有资产的管理与私营盈利企业大不相同。企业的资产多用于生产性活动以获取企业利润，而行政事业单位则不允许其资产用于盈利性生产组织；行政事业单位使用国有资产，目的是为了更好的为社会提供服务，并非为实现赢利；国家对行政事业单位实行非直接性地资金补偿及补充方式。由于这行政事业单位的这种国有资产安排方式，导致在监督管理过程中出现了很多不良问题：
1.1 行政事业单位工作者对国有资产的管理意识淡薄，存在“重钱轻物”的思想 没有形成良好的资产监督管理模式，个别单位没有配备相应的国有资产管理人员，一般情况下是部门一把手决定国有资产的使用权，一把手的个人决定就可以就将单位的资产出借或转移给了其他单位或个人，长期不催还，也不及时入账，久而久之也就不了了之，导致国有资产利用率低，资源浪费严重。对各种应收款项不重视，不督促，不及時催要，长期挂账，甚至造成呆账、坏账。个别党政领导干部工作调动时，随意将其经管的国有资产带走，也无人过问，造成国有资产流失，疏于监管。
1.2 资产配置不合理 体现在不了解单位的职能，不能从实际需要出发，资产配置不符合单位的实际需求；缺乏统一的实际安排，年末或年初的预算和编制报表不够及时准确，缺乏实际指导意义；没有建立完善的资产预算机制，对资产的管理缺乏有效的约束，直接影响了资产的配置效率。资源配置不均衡，更有甚者导致大量国有资产变相流失，给财政资金造成重大损失，改变其供需结构，造成事实上的社会分配不公。
1.3 资产使用的责任机制和监督效果较弱 行政事业单位没有严格制定和执行国有资产使用管理制度，家底不清，账、卡、实不符，没有将国有资产的管理责任落实到人；不及时对资产进行保养、检修、维护，甚至超常规、破坏性使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命；在传统的管理体制下，国有资产被分散在各个单位占有、使用，各管理部门职责不清，职能交叉，缺乏统一的管理和协调，资产的管理与使用相脱节，致使政府对国有资产的管理职能很难切实发挥作用，使得资产闲置、低效使用和资源浪费严重。
1.4 资产处置不规范 对国有资产的处置不严格执行审批程序，致使国有资产流失；对盘亏、毁损的资产处置不及时，对盘盈、接受捐赠、调拨等方式取得的资产不能及时入账，不按规定对长期的呆账、坏账及时清理，使得单位的资产不真实完整。
2 加强行政事业单位国有资产管理的基本思路和对策
在分析一些优秀的资产管理模式基础上，总结出我国行政事业单位资产的管理要提高管理质量和效率，必须要实施相应的改革和创新，同时也要遵循一定的原则，具体说来要在管理过程中做到：健全规范管理制度，实施科学合理的资产配置，把资产预算与资产管理有机结合；财务管理在资产管理中要发挥监督、考核的作用，保证资产的安全，谨防国有资产大规模流失；国有资产也包括实物管理和价值管理，保障二者的严格实施；规范操作管理程序；清晰国有资产的权益，做到所有权和使用权分离；增加管理的集中统一性，财政部门要切实负起集中管理的职责。
2.1 加强管理部门负责人对国有资产的认识，要有责任有义务有主动性的去管理国有资产 在国建加强国有资产管理的时代要求下，基层行政事业单位更要在管理监督模式上做大胆创新尝试，积极主动探索更高效的资产管理方法。要抛弃“重钱轻物”的思想，部门一把手负责人要严格要求基层职工，爱护国有资产，增强对国有资产的认识，在日常工作中加深对国有资产管理的宣传。
2.2 建立集中统一监管的新型国有资产管理体制 建立一套清晰、公正、合理、有效的资产管理模式，是提高国有资产管理质量的关键。国家在财政体系改革的深入将会逐渐加大对国有资产的管理控制；国有资产管理模式的创新需要更多的政策支持；行政部门的国有资产管理模式可以借鉴盈利组织，比如一些公司、资产管理基金的管理方法，在提高资产管理效率的前提下，更要做好监管。梳理过去的监管模式发现，比较松散的监管制度是资产管理模式滞后的重要原因，因此要做到集中统一垂直监管，提高监督效率。
2.3 加强资产管理和预算管理的紧密结合 行政事业单位是公益性组织机构，其资产来源的主渠道是通过公共预算来安排，这就对预算的科学性提出了更高要求，预算是行政事业单位对未来一年资产开支情况的总体预估，高效合理科学的预算一定要紧密结合实际情况，做到量入为出，合理使用资金。
2.4 建立健全行政事业单位国有资产管理制度 行政事业单位应从建章立制入手，制定出本单位国有资产具体的管理办法，从资产的配置、使用、处置、评估、收入各个环节进行细化管理，促进资产管理的制度化、规范化、科学化。
国有资产的配置要根据单位履行的职能，从实际出发，从严控制，合理配备；同时，要坚持勤俭节约的原则，能通过与其他单位共享、共用资产的，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。在国有资产的使用上，一定要做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人，明确固定资产的管理主体，确定保管人，管理部门和财会部门在固定资产管理中的具体职责；严格执行固定资产清查盘点制度，采取定期盘点与不定期抽查相结合的方法对单位资产进行盘点，具体工作由财务部门和资产管理部门等有关人员组成的资产清查盘点小组负责，要做到家底清楚，账、卡、实相符；对于应收往来账款，财务部门应及时清收，必要时，报请单位领导采取相应措施予以清收，并及时进行账务处理。对国有资产的处置，一定要严格履行审批手续，做到公开、公正、公平，未经批准，不得自行处置，变价收入和残值收入，应当按照政府非税管理的规定，实行“收支两条线”管理；对历史上的坏账、呆账应通过财政部门的审批予以核销，进行账务调整，使行政事业单位的国有资产更加真实完整。
2.5 建立健全国有资产的考核与责任责任追究制度 要完善国有资产管理的考核与责任追究制度，形成国有资产考核和重大损失责任追究与责任人处理等制度体系框架。以国有资产管理制度为依据，明确国有资产考核的基本原则，确立国有资产流失的责任追究的基本制度。以管理职责、工作标准、工作程序和评价结果为前提和依据，以“有责必考”、“有责必追”为原则，以规范、量化、操作性强为标准，形成有效的考核约束机制，确保国有资产管理的规范、有序，避免国有资产的流失。
参考文献：
[1]杨玲等.论行政事业单位国有资产管理[J].决策探索，2005（8）.
[2]石家庄市桥东区财政局.桥东区行政事业单位国有资产管理资料汇编[M].2012.
[3]王超.国有资产管理体系的完善[J].价值工程，2012（26）.