农产品“绿色通道”可否取消

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  现代经济发展离不开现代物流;反过来,现代物流的发展也促进了经济的繁荣。目前我国物流业的发展水平,特别是现代农产品物流发展水平的高低,事关我国“三农”工作的发展,事关国民经济的发展,事关国际竞争与合作的开展效果。而作为农产品物流体系中重要的一环——农产品“绿色通道”的建设,对于这个农产品流通体系、对于活跃市场、稳定物价具有相当大的积极意义。然而,我国农产品“绿色通道”建设还有待完善和提高。
  
  农产品价格上涨农民收入下降
  
  一段时间以来,部分农产品价格虽然大幅上涨,但农民不仅没有在涨价中增加收入,反而频频受伤害。从全国范围看,由于农业生产分布的不均衡,导致农产品生产天然地存在着品质、技术等诸多方面的差异,对于 “丰产地”或“丰收年”,同样不同程度的存在着增产不增收的现象。除了市场因素,其较大的制约瓶颈莫过于 “农产品物流”。目前,在我国农产品收购、储藏、加工、营销等环节,特别是市场终端和农产品定价基本上被龙头企业控制;市场基本是以行政区域为依托,人为的条块分割,严重阻碍了农产品合理流通;缺乏全国性统一、开放、规范、有序的农产品大市场,现有的大型农产品批发市场很少,对整个农产品市场价格影响有限。
  据媒体报道,几个新疆哈巴河、布尔津县的菜贩说,从乌尔禾到布尔津有3个公路收费站,一类车收费为20元,往返一趟就是120元。现在只对绿色牌照的农用车免费,而从事长途贩运的车辆都是蓝色牌照,不在免费范围。这样一来,每年仅过路费就4万多元,而一年里他们贩菜的收入也就四五万元,收入除去过路费也就没有多少了,这还不包括交警、路政部门的罚款。因此,有些人看跑车挣不了钱就改行了。商贩减少,带给产地的是农民″卖难″,对销地来说则是消费者″买难″。
  农业生产具有很明显的季节性,以粮食为例,粮食收获之后,农民就要把绝大部分粮食直接出售给国家指定的收购机构或私营的中介商。很明显,等到粮食涨价时农民是无法得到好处的。以养猪为例,在肉价最高的时候,生猪的收购价每斤也仅七八元,除去养猪成本,农民获利极其有限。但是,经过收购商、批发商、屠宰、零售等一系列中间环节以后,猪肉价格就达到了每公斤25元(批发环节),等最后到市民手上,每公斤猪肉已经超过了30元。也就是说,流通环节所获取的利润要数倍于农民养猪的收益。
  今年由于受雪灾的影响,作为我国脐橙主产区的江西,大量脐橙滞销,果农受损失严重,北京市场也大量采购江西脐橙。在北京各大批发市场,多位脐橙的经商和运输户,他们反映,在从江西来京的路上,只有河北和北京是全程免收过路费的,江西、山东境内都是分段免费,安徽境内只要是超限车辆,一律要收取高速通行费。
  北京新发地农产品批发市场董事长张玉玺说,随着城镇生活水平的提高,人们对农产品在安全性、新鲜度等诸多方面的要求越来越高。但是,由于农产品本身的特点,以及产、销地的相对分散,加之我国农产品采后加工技术相对薄弱,农产品物流就成为菜价的主导成本。 运费上涨对多数工业品价格的影响相对要小得多,如果同样运送笔记本电脑,每台运费即使上涨10元,其在销售价格中所占的比重恐怕也不足1%。运输费用在农产品价格上的表现要比在工业品上的表现明显,并且农产品在运输过程的损耗率高,无形中又增加了农产品的销售成本。有数据表明,我国水果、蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在25%—30%,而发达国家的果蔬损失率则控制在5%以下。据统计,我国每年有3.7万吨蔬菜、水果在运送路上腐烂,其损失足可以供给两亿人的生活。
  
  “绿色通道”促进农民增收
  
  提起“绿色通道”,我们自然会联想到顶花带刺的黄瓜、娇艳欲滴的西红柿,以及满载农产品的大货车等,其实“绿色通道”提法的出现距今不过十几年。鲜活农产品公路运输“绿色通道”,最初是1995年国务院纠风办、交通部、公安部为落实国务院提出的“菜篮子工程”,保障城市蔬菜供给而提出并组织建设的,三部门先后开通了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨四条蔬菜运输“绿色通道”,总里程达到1.1万公里,贯穿全国18个省(区、市)。四条“绿色通道”的开通,给其它地方带来了启发。从2002年开始,湖北、四川、贵州、安徽、浙江、福建等省相继出台了对整车运送本省生产的蔬菜、水果等鲜活农产品运输车辆,给予减免通行费的优惠政策,建立了具有区域特点的农产品公路运输“绿色通道”。从2005年开始,按照国务院统一部署,交通部会同公安部、国务院纠风办、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部等部门开展了“绿色通道”的建设工作。经过两年多的时间,现在“绿色通道”的总里程已达4万多公里,包括“五纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络、高速公路网、国道主干线。其中,“五纵”是指银川至昆明“绿色通道”、呼和浩特至南宁“绿色通道”、北京至海口“绿色通道”(含长沙-南宁连接线)、哈尔滨至海口“绿色通道”(含天津至北京连接线)、上海至海口“绿色通道”(含鹰潭至常山连接线);“二横”是指连云港至乌鲁木齐“绿色通道”(含西宁至兰州连接线)、上海至拉萨“绿色通道”。“五纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络直接连通了全国29个省会城市,71个地市级城市,覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。
  交通部同时透露,适用于“绿色通道”运输政策的鲜活农产品包括新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活的畜禽和新鲜的肉、蛋、奶。适用于“绿色通道”运输政策的运输车辆为:整车装载、无超限超载现象且证照齐全有效的鲜活农产品运输车辆。 “绿色通道”切实地改善了全国鲜活农产品的流通环境,有力地支持了农业发展,促进农民增收。据统计,“绿色通道”每年减征通行费近25亿元。
  
  绿色通道政策有待完善
  
  虽然交通部决定对在全国“五纵二横”“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品运输车辆,免收车辆通行费政策,从3月31日延长至今年年底。然而:“国家不是有规定,运输鲜活农产品的车辆直到年底前免缴车辆通行费吗,可为啥这些收费站还在收?”在北京新发地农产品批发市场,许多来自江西的脐橙运输户,他们纷纷提出:“帮助解决江西脐橙销售难的问题,总理都批示了,但过路费还是这么高,我们都跑不动了啊!”
  来自江西南昌的货车司机舒建强运载了一车脐橙从南昌出发,途经江西、安徽、山东、河北四省到达北京,一车20多吨的脐橙一路上一共交纳了800多元的过路费。“仅在江西境内就交了400多元的高速费。从安远到南昌段,是免收过路费的,但是到了南昌—九江段,就要交钱了,说是不属于“五纵两横”区域;在安徽境内,国道是免费的,但是高速还是要收费,说我的车超载了;到了山东,我都不敢走高速了,但是国道也还是要收费;不过,河北、北京的高速是全部免费的,你说我超载了,那为啥北京不收我的费啊?”“我们不明白,为啥有的地方收有的地方不收,这政策到底是怎么规定的?”
  国务院研究室综合司司长陈文玲对此尤其担忧:“仍以传统的批发为主的各城市农产品批发市场,农民仍然需要到处寻找买主,面对来自上游物流成本的挤压,农民的选择只能是降低售价。”可见,农产品物流的整合和发展,直接影响到农民的增收,进而影响到农村的稳定。中央和国家对于增加农民收入出台了很多政策,相关部门就应该从建设社会主义新农村、增加农民收入、促进经济发展的大局出发,为农产品流通提供方便。这样,既可以使产地农民增收,又可促进城市居民对农产品的消费。
  “贷款修路,收费还贷”没错,但是全国很多地方,都在打收费公路的算盘:不该收费的公路,想方设法改变为收费的;已到规定的收费年限的,千方百计延长收费期限。据有关数据显示:全世界超过七成的收费公路位于中国,具有公益性的公路因长时期的收费,已被某些地区当成“敛财的工具”。这不仅加大了中国企业产品的成本,对于农产品,对最终零售价的影响乃至连锁效应而对整个物价的影响显而易见。
  对于目前的状况,有关部门有必要重新完善“绿色通道”这一惠农政策,在适当的时候,可不可以大胆地取消“绿色通道”,代之以农产品运输车辆在全国所有公路上免费通行?在现在物价普遍上涨的情况下,让一直处于收入水平下游的农民得到农产品价格上涨带来的利润,切实增加农民收入;切实稳定物价,让绝大多数的老百姓成为和谐社会的受益者!
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